Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство распределяет и использует финансовые ресурсы. Затраты государства, выражающие урегулированные правовыми нормами экономические отношения, складывающиеся при распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и обеспечивающие его бесперебойное функционирование, являются государственными расходами.

Развитие государственных расходов непосредственно связано с хозяйственной и культурно- воспитательной функциями государства, созданием рыночной экономики. Осуществление перехода к рыночной экономике сопровождается образованием множества хозяйственных структур, основанных на разных формах собственности, переводом их на самофинансирование, увеличением объема расходов, осуществляемых этими предприятиями и организациями. Значительная часть расходов государства фиксируется в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации, а также в финансовых планах и сметах министерств, ведомств, предприятий и организаций. При составлении бюджетов определяется соотношение централизованных и децентрализованных денежных фондов .

Централизованные государственные расходы осуществляются также за счет государственных внебюджетных фондов. Помимо этого, расходы производят и органы местного самоуправления за счет находящихся в их распоряжении средств.

Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям народного хозяйства, финансирует социально - культурные мероприятия и науку, национальную оборону. Правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет систему его расходов.

Поскольку расходы государства опосредствуют его функционирование, а основная часть расходов государственного бюджета т.е. единство всех затрат, покрываемых за счет бюджета государства, прямо зависит от политического и социально - экономического характера деятельности государства.

Расходы государственного бюджета являются объективной экономической категорией и имеют двойственный характер. С одной стороны - это затраты государства на финансирование отраслей народного хозяйства; с другой - это доходы предприятий, учреждений и организаций, за счет которых они образуют целевые денежные фонды, необходимые для их функционирования. Средства, выделяемые из бюджета на социально - культурные мероприятия, государственное управление и оборону страны, обслуживают государство экономически. Государство как собственник бюджетных средств на основе действующих нормативных актов выделяет денежные средства, общий размер которых устанавливается Законом о бюджете.

Воздействие на бюджетные расходы со стороны органов государственной власти, органов государственного управления общей компетенции и финансово - кредитной системы при помощи правовых средств осуществляется на протяжении всего расходного цикла, т.е. времени от возникновения объективно обусловленной потребности в затратах денежных средств на конкретные мероприятия до полного их удовлетворения. Циклы расходов различны: расходы на народное образование, например, объективно необходимы постоянно, а расходы связанные со строительством школы, определяются с момента их проектирования до сдачи объекта в эксплуатацию.

Объем расходов, проводимых в сфере народного хозяйства и в сфере социально - культурных мероприятий, которые финансируются из бюджета, определяется местом отрасли в системе управления государства либо значимостью мероприятий. С учетом этого все расходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются на две группы: повторяющиеся ежегодно ( например, на содержание функционирующих школ, вузов, больниц и т.д. и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период на предстоящее строительство новых корпусов больниц, окончание строительства, начатого ранее, и т.п.).

Объем расходов, проводимых в сфере народного хозяйства и в сфере социально-культурных мероприятий, которые финансируются из бюджете, определяется местом отрасли в системе управления государства либор значимостью мероприятий. С учетом этого все расходы государства, покрываемые бюджетными средствами, подразделяются на две группы: повторяющиеся ежегодно (например, на содержание функционирующих школ, вузов, больниц и т.д.) и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период (на предстоящее строительство новых корпусов больниц, окончание строительства, начатого ранее, и т.п.).

Все субъекты Российской Федерации наделены правом покрытия затрат, связанных с из функционированием, за счет своих бюджетов. Первым участником правоотношений, связанных с покрытием расходов бюджетными средствами, является представляющий интересы государства , отпускающего бюджетные средства, финансовый орган, который составляет роспись расходов бюджета в соответствии с их поквартальным распределением , открывает кредиты , имеет права отзыва их и осуществляет постоянный контроль за использованием бюджетных ассигнований.

Участником правоотношений при бюджетном финансировании является также кредитное учреждение. В котором открыт расчетный, текущий (бюджетный) счет государственной организации, получающей бюджетные ассигнования. Кредитное учреждение принимает участие в кассовом исполнении бюджета и контроле за соблюдением финансовой дисциплины.

Третьим участником правоотношений при бюджетном финансировании выступает распорядитель бюджетных кредитов - руководитель учреждения, предприятия, организации, которому предоставлено право распоряжаться отпускаемыми для него бюджетными ассигнованиями, переводить их нижестоящим распорядителям.

Финансовые отношения в области расходов бюджета могут выступать только как правоотношения. Орган государства, представляющий его интересы и наделенный полномочиями регулировать общественные отношения в области бюджетных расходов. Применяет к органу, получающему бюджетные ассигнования метод властного воздействия. Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета за любые нарушения государственных предписаний. Однако финансовый орган, как и все участники этого вида финансовых правоотношений лишен права оперативной самостоятельности: он не решает вопрос о целесообразности, размерах и сроках расходования бюджетных средств. Все предрешено заранее органами государственной власти и управления. Субъект отношений, нарушивший предписание государства, неизбежно несет ответственность.

Как и все финансовые отношения в области расходов бюджета представляют неразрывный сплав организационных и имущественных сторон Они требуют правового воздействия при помощи всей совокупности юридических средств, которыми располагает государство.

Юридический механизм воздействия на государственные расходы представляет собой практическое применение предписаний финансово-правовых норм, устанавливающих порядок нормирования затрат государства на конкретные мероприятия, определения их ежегодных объемов и отпуска бюджетных средств на их покрытия, правовые формы, в которые облекаются при этом действия органов государственной власти и государственного управления.

Назад