§ 6. Статистические возможности анализа работы судов по уголовным и гражданским делам

Работа судов складывается из рассмотрения уголовных, граж­данских, административных дел, аналитической работы и дру­гих форм деятельности.

1. Работа судов по рассмотрению уголовных дел — важная со­ставляющая судебной деятельности. Хотя формирование рыноч­ной экономики, увеличение гражданско-правовой деятельнос­ти и повышения роли судов в регулировании общественных отношений существенно расширили сферу гражданско-право­вого и административного судопроизводства, уголовно-право­вой аспект в работе судов остается одним из главных.

В перестроечное время и годы реформ суды вполне обосно­ванно были выведены из обобщенного понятия «правоохрани­тельные органы». Вместе с тем их пытались вывести и из сферы борьбы с преступностью. Суды, несомненно, не могут входить в систему правоохранительных органов, как это было в советское время, они не могут нести ответственность за рост преступнос­ти, но уголовные суды — один из главных элементов в системе уголовной юстиции, а вынесение ими обвинительных пригово­ров и назначение уголовного наказания преступникам (как, впро­чем, и вынесение оправдательных приговоров в отношении не­виновных лиц) представляет собой заключительную, самую ре­шающую и определяющую стадию в правовой борьбе с преступ­ностью. Вне обвинительного приговора суда и уголовного нака­зания, им назначаемого, ни о какой борьбе с преступностью не может быть и речи. Поэтому изучение работы судов по рассмот­рению уголовных дел на основе собираемых статистических по­казателей остается одной из актуальных задач.

Эта работа отражается в отчетах о работе судов первой ин­станции по рассмотрению уголовных дел (Ф. № 1), о работе су­дов по исполнению решений и приговоров (Ф. № 4), работе су­дов по рассмотрению уголовных дел в кассационном порядке (Ф. № 6), рассмотрении в кассационном и надзорном порядке дел с исключительной мерой наказания (Ф. № 6а), работе по рас­смотрению уголовных дел в порядке надзора (Ф. № 8).

Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению уго­ловных дел (Ф. № 1) в боковых заголовках по строкам отражает наи­менование уголовных дел различных категорий (по группам, неко­торым видам и отдельным составам преступлений), а также пре­ступлений несовершеннолетних, дел, поступивших в протокольной форме, дел, рассмотренных единолично судьей, коллегией профес­сиональных судей и судом присяжных (там, где он есть в порядке эксперимента). По графам показывается движение или последова­тельное разрешение в течение отчетного периода (года) уголовных дел, оставшихся неоконченными на начало отчетного года и посту­пивших вновь в течение отчетного периода, за минусом неокончен­ных дел, остающихся на следующий отчетный период (год).

Разрешение дел характеризуется рассмотрением их по суще­ству (с вынесением обвинительного приговора, прекращением дела, применением принудительных мер к невменяемым), пе­редачей дела на дополнительное расследование или по подсуд­ности. Далее говорится о нарушении сроков рассмотрения дел, о числе лиц, осужденных, оправданных, лиц, дела на которых пре­кращены по реабилитирующим или иным основаниям, лиц, в отношении которых применены принудительные меры, а также о вынесенных частных определениях и постановлениях.

В справке к этому разделу отчета указывается число дел, рас­смотренных в сроки свыше 1,5 месяцев, 3 и 6 месяцев; дела, по которым изменена уголовно-правовая квалификация действий; чис­ло лиц, взятых судом под стражу или освобожденных судом из-под стражи; расшифровка оснований разрешения дела по суще­ству, а также оснований вынесения частных определений, меры, которые были по ним приняты, и другие важные сведения.

В последующих разделах отчета излагаются сведения о мерах наказания и составе осужденных, применении смертной казни, рассмотрении представлений, ходатайств и жалоб, в том числе жалоб на арест, продление срока содержания под стражей и пред­ставлений о продлении срока содержания под стражей. Отчет со­держит также сведения об аналитической работе судов по уго­ловным делам, проведении обобщений судебной практики и вы­несении представлений по результатам проведенного анализа. Общий информационный объем отчета составляет более 600 при­знаков.

Статистические возможности изучения работы судов могут быть расширены за счет отчетов других форм. В отчете о работе судов по исполнению решений и приговоров (Ф. №4) можно почерпнуть данные о движении исполнительных листов, их рас­пределения по видам исполнения, суммах материального ущер­ба, причиненного различным видам собственности (государствен­ной, муниципальной, общественной, частной, личной), обес­печенность взыскания и его исполнение.

Обращение к отчетам о работе по рассмотрению дел в касса­ционном (Ф. № 6) и надзорном (Ф. № 8) порядке, включая дела с исключительной мерой наказания (Ф. № 6а) дает возможность оценить не только количественную сторону деятельности уго­ловных судов, но и качество судебного разбирательства. Особое место в оценке работы судов занимает вынесение законных и обоснованных приговоров, или вынесение незаконных и нео­боснованных приговоров, соотношение качественно (некаче­ственно) рассмотренных дел с нагрузкой судей, их квалифи­кацией, профессиональной подготовкой и т. д.

Отчет кассационной инстанции (Ф. № 6) в своей основной таблице соотносит некоторые группы и виды преступлений с результатами рассмотрения дел в кассационном порядке по удовлетворенным жалобам и протестам (по числу лиц). Эти резуль­таты — серьезные ошибки судов первой инстанции. В отчете указаны принятые решения:

1)  по отмененным обвинительным приговорам:

-  о направлении дел на дополнительное расследование или на новое судебное рассмотрение ввиду мягкости наказания или по другим основаниям;

-  о прекращении дел по реабилитирующим и другим осно­ваниям;

—  о частичной отмене обвинительного приговора или пре­кращении дела с оставлением в силе другого, менее тяжкого об­винения;

2)  по измененным обвинительным приговорам:

—  с изменением квалификации деяний без снижения или со снижением меры наказания;

—  с иными изменениями при оставлении прежней квалифи­кации деяния;

3)  по отмененным оправдательным приговорам, а также по отмененным определениям и постановлениям судов первой ин­станции:

—  о прекращении (отказе в возбуждении) дел по реабилити­рующим основаниям;

-  о прекращении (отказе в возбуждении) дел по другим ос­нованиям;

- о применении принудительных мер к невменяемым;

-  о направлении дел для дополнительного расследования. Аналогичные позиции раскрываются в отчете о работе судов

по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора (Ф. № 8). Толь­ко эти ошибки касаются: 1) приговоров, определений и поста­новлений судов первой инстанции; 2) кассационных определе­ний; 3) надзорных постановлений верховных, областных и рав­ных им судов; 4) надзорных постановлений судебных коллегий Верховного Суда РФ.

При рассмотрении статистических возможностей судимости мы подчеркивали, что статистика осужденных более надежна, чем статистика учтенной преступности и выявленных правонаруши­телей, поскольку попытки правоохранительных органов выгля­деть более дееспособными толкают их к манипуляциям в учете. В судах также существует борьба за более высокие показатели. По­скольку основным браком в работе судов считается отмена или изменение приговоров и других судебных решений, то именно эти показатели довлеют над некоторыми судьями первой и касса­ционной инстанций и толкают их на неправомерные ухищрения.

На основе имеющихся статистических данных можно про­следить качество судебного разбирательства по уголовным де­лам всей судебной системы. В соотношении с показателями уго­ловной, криминологической, демографической, социальной, экономической статистики могут быть выявлены более глубо­кие причины недостатков судебной деятельности.

Комплекс общеориентирующих показателей, начиная с ко­торых, как рекомендуют специалисты уголовного процесса, необходимо строить систему статистических оценок качества рас­смотрения и разрешения уголовных дел, должен включать:

—  сведения об общем количестве нарушений, выявленных всеми вышестоящими судами и повлекших отмену и изменение приговоров;

- соотношение указанных данных с числом рассмотренных;

— долю отмененных и измененных приговоров от всех выне­сенных по отдельным категориям дел;

— соотношение числа отмененных и измененных приговоров с числом обжалованных и опротестованных в кассационном и надзорном порядке;

— относительное число судей, не имевших отмены и измене­ния приговоров, в структуре уголовных судей;

—  относительное число судей, имевших отмену и изменение по одному, двум, трем и более делам.

Более глубокое изучение работы судов возможно на основе уголовного и уголовно-процессуального законодательства, те­ории уголовного права и уголовного судопроизводства, что вы­ходит за рамки юридической статистики. Методики такого ана­лиза излагаются в специальной литературе.

2. Статистическое изучение работы судов по рассмотрению гражданских дел основывается главным образом на данных отче­тов о работе судов первой инстанции по рассмотрению граждан­ских дел (Ф.№ 2) и о работе судов по исполнению решений и приговоров (Ф. № 4).

Отчет о работе судов по рассмотрению гражданских дел скру­пулезно отражает все категории гражданских дел и их движе­ние в судах. Основную массу дел представляют собой дела иско­вого производства. Вот их перечень по отчету:

1) брачно-семейные дела: о расторжении брака супругов, име­ющих несовершеннолетних детей, бездетных и имеющих взрос­лых детей; взыскании алиментов на содержание детей; об уста­новлении отцовства; о лишении родительских прав; другие дела по брачно-семейным отношениям;

2) трудовые споры (независимо от форм собственности работо­дателя): о восстановлении на работе; об оплате труда; о признании забастовок незаконными и возмещении причиненного ими ущерба; возмещении ущерба, причиненного при исполнении трудовых обя­занностей; другие дела, возникающие из трудовых правоотношений;

3)  иски о возмещении вреда за увечье и смерть кормильца: в связи с исполнением трудовых обязанностей; нарушением правил движения и авариями на транспорте; по другим основаниям;

4) иски о выселении: из служебных жилых помещений; иные иски о выселении с предоставлением и без предоставления дру­гого жилого помещения; иски, связанные с приватизацией жи­лья; другие жилищные споры;

5)  иски о возмещении ущерба за нарушение природоохран­ного законодательства; споры о праве собственности на землю; другие споры, связанные с землепользованием;

6)  иные виды исков, связанные с приватизацией предприя­тий; договором аренды; о защите интеллектуальной собственнос­ти; защите прав потребителей; наследовании имущества и т. д.

7)  споры, вытекающие из собственности государственной, муниципальной, общественных организаций; совместных пред­приятий, иностранного гражданина, государства; споры учас­тников хозяйств, товариществ, обществ;

8)  иски акционеров, вкладчиков: об освобождении имуще­ства от ареста; о возмещении ущерба от незаконных действий пра­воохранительных органов и суда; защите чести и достоинства; ре­абилитации жертв политических репрессий; прочие исковые дела.

Дела, возникающие из административно-правовых отношений: споры о признании правовых актов незаконными; споры между местными органами самоуправления; жалобы на неправомерные действия должностных лиц; на нарушения налогового законода­тельства, неправомерное наложение административного взыскания; нарушения избирательного законодательства; прочие иски, вытекающие из административно-правовых отношений.

Дела особого производства: о признании факта отцовства; об ус­тановлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина ограниченно дееспособным; жалобы на нотариальные действия и отказ в их совершении; об исправлении записей в книге актов гражданского состояния; прочие дела особого производства.

Отслеживание движения гражданских дел разных категорий, как и уголовных, начинается с констатации числа неоконченных дел, оставшихся от прошлых лет, числа дел, поступивших в отчетном периоде, и кончается остатком неоконченных дел на конец отчет­ного периода. В числе оконченных дел в течение отчетного периода отмечается число рассмотренных дел с вынесением решения удов­летворить иск или отказать в иске; число прекращенных дел; дел с исками, оставленными без рассмотрения; дел, переданных в другие суды. В отчете фиксируются также сроки рассмотрения дел, суммы, присужденные к взысканию, и суммы госпошлины, уплаченные в доход государства. Завершается отчет показом проведенной аналити­ческой работы по гражданским делам, числа проведенных обобще­ний судебной практики и внесенных представлений.

Нетрудно заметить, что объем статистических сведений по рас­смотрению гражданских дел намного меньше, чем уголовных. С од­ной стороны, это связано с недостаточно развитой гражданско-правовой статистикой, с другой — с объективно меньшим числом показателей, необходимых для отслеживания данной работы судов. Дальнейшее развитие гражданского общества и социально-эконо­мической активности населения существенно расширят гражданс­ко-правовую сферу судебной деятельности, что может привести к увеличению и уточнению статистических показателей.

Но и на основе ныне действующей статистики можно ус­пешно изучать брачно-семейные, трудовые, жилищные и мно­гие другие отношения. Анализ различных показателей граждан­ско-правовых споров в динамике и по территориям показыва­ет позитивные или негативные тенденции в той или иной сфе­ре гражданско-правовых отношений. Углубленное изучение этих отношений требует обращения к гражданскому, гражданско-процессуальному, конституционному, семейному, финансово­му, банковскому, трудовому, жилищному, земельному, наслед­ственному, предпринимательскому, административному, уго­ловному, уголовно-процессуальному и другим отраслям права.

.

Назад