§ 2. Официальная статистическая отчетность правоохранительных органов

Первичные документы учета (статистические карточки, жур­налы учета и другие материалы) лежат в основе значительной части официальной отчетности (месячной, полугодовой, годо­вой) органов внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции, таможенной службы, а также службы безопасности и военной прокуратуры.

Не имея возможности рассмотреть около сотни всех форм го­сударственной и ведомственной отчетности, которые формиру­ются в различных правоохранительных органах, сосредоточим ос­новное внимание на государственной и наиболее важной ведом­ственной статистической отчетности органов внутренних дел и прокуратуры.

1. В органах внутренних дел непосредственно учитывается, во-первых, более 80% зарегистрированных уголовных деяний; во-вторых, сведения о преступлениях, первоначально учтенных в органах прокуратуры, налоговой полиции и таможенной служ­бы, формируются в официальную статистическую отчетность в информационных центрах МВД; в-третьих, именно органы внут­ренних дел осуществляют счет и выдачу четырех форм государ­ственной статистической отчетности, а также около 20 форм ве­домственной отчетности, раскрывающих относительно полную картину как состояния учтенной преступности, так и результа­тов деятельности различных служб органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в стране, раскрытию преступлений, розыску преступников.

Помимо форм государственной и ведомственной отчетности, базирующихся на документах первичного учета криминальных явлений, в МВД РФ обрабатывается еще почти 50 форм, освеща­ющих различные стороны оперативной и служебной деятельнос­ти. Головная организация МВД РФ в вопросах разработкой со­вершенствования ведомственной статистической отчетности — это Главный информационный центр (ГИЦ) МВД РФ. Порядок пре­доставления статистической информации в органах внутренних дел определяется Единой инструкцией по подготовке статисти­ческих отчетов для передачи в ГИЦ из органов, подразделений и учреждений внутренних дел.

На Генерального прокурора РФ согласно Закону о прокурату­ре (1995 г.) возложена координация деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохрани­тельных органов (ст. 8). Генеральная прокуратура РФ совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами разрабатывают систему и методику единого учета и статистичес­кой отчетности о состоянии преступности, раскрываемости пре­ступлений, следственной работе и прокурорском надзоре, а так­же устанавливает единый порядок представления отчетности в органах прокуратуры (ст. 51).

На принципах единого учета преступлений государственная статистическая отчетность разрабатывается МВД и другими пра­воохранительными органами (в рамках своей компетенции), со­гласовывается с Генеральной прокуратурой и утверждается по­становлением Госкомстата РФ. Государственная статистическая отчетность базируется на учете криминальных явлений органами внутренних дел, прокуратуры, налоговой полиции и таможен­ной службы, которые охватывают более 95% учтенных преступ­лений, и обобщается в ГИЦ МВД РФ. По Положению о МВД, утвержденному указом Президента РФ в 1996 г., оно формирует, ведет и использует федеральные учеты, банки данных оператив­но-справочной, розыскной, криминалистической, статистичес­кой и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел и других государственных органов, организует государственную и ведомственную статистику (разд. 28, ст. 8).

Острую актуальность на современном этапе приобретает ин­формация об экономической правонарушаемости. В связи с этим Указом Президента РФ от 3 марта 1998 г. «Об обеспечении взаи­модействия государственных органов в борьбе с правонарушени­ями в сфере экономики» перед Правительством РФ была постав­лена задача «разработать единую систему учета выявленных пре­ступлений и административных правонарушений в сфере эконо­мики в целях отражения их в государственной статистической отчетности и принятия необходимых мер». И такая система уже разработана.

В обобщенную государственную статистическую отчетность не попадают сведения о преступлениях, регистрируемых органами безопасности и военной прокуратуры. В соответствии с Федераль­ным законом о государственной тайне (1993 г.) и Перечнем све­дений, ее составляющих, не подлежат засекречиванию сведения о преступности, фактах нарушения прав и свобод человека и граж­данина, фактах нарушения законности органами государствен­ной власти и должностными лицами. Исключение составляет опе­ративная информация. Тем не менее, упомянутые сведения явля­ются конфиденциальными и не включаются в общие сведения государственной статистической отчетности. Попытка Госкомстата РФ создать единую для всех правоохранительных органов госу­дарственную отчетность о состоянии преступности остается не реализованной. Нет сомнения в том, что государственная статис­тическая отчетность о состоянии преступности должна быть це­лостной. Однако и в других странах сведения о некоторых видах преступности, особенно о преступности военнослужащих, как правило, закрыты и не включаются в официальную статистичес­кую отчетность.

2. Государственная статистическая отчетность правоохранитель­ных органов состоит из пяти форм.

1) Отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (Ф. № 1, полугодовая, представляемая в МВД и Госкомстат РФ), в котором, кроме сведений о зарегистрирован­ных, раскрытых и нераскрытых в отчетном периоде преступле­ниях (по главам, наиболее распространенным статьям УК и кате­гориям тяжести), приводятся данные о расследованных преступ­лениях, совершенных отдельными категориями лиц, о нераскрытых преступлениях прошлых лет и др. (Здесь и далее полугодо­вая форма отчета представляется за первое полугодие — за полго­да, за второе — за год.)

2)  Единый отчет о преступности (Ф. № 1-Г, годовая, пред­ставляемая в МВД и Госкомстат РФ), в котором приводятся све­дения по перечню всех видов преступлений, предусмотренных в Особенной части УК РФ (ст. 105-360) в соотношении с характе­ристиками преступлений и выявленных лиц.

3) Отчет о лицах, совершивших преступления (Ф. № 2,лолу-годовая, представляемая в МВД и Госкомстат РФ), в котором эти лица распределяются по полу, возрасту, образованию, месту жительства, социальному и должностному положению, катего­рии тяжести совершенного деяния, состоянию (алкогольное, наркотическое опьянение), характеристике групповых преступ­лений (организованных групп) и другим уголовно-правовым, социально-демографическим признакам, соотнесенным с различ­ными группами и видами преступлений.

4)  Отчет о следственной работе (Ф. 1-Е, полугодовая, пред­ставляемая в Генеральную прокуратуру и Госкомстат РФ), в котором отражаются общие сведения по оконченным делам и по наиболее опасным и распространенным видам преступле­ний, по делам и протокольным производствам, оконченным следователями и органами дознания прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции, срокам расследования, по делам о преступлениях несовершеннолетних, дополнительным рассле­дованиям, задержаниям подозреваемых, прекращенным делам, об обеспечении возмещения причиненного ущерба и другим признакам.

5)  Отчет о работе прокурора (Ф. П, полугодовая, представ­ляемая в Генеральную прокуратуру и Госкомстат РФ), содержа­ние которого выходит за пределы сведений о состоянии пре­ступности и борьбе с ней к более общим сведениям о правопо­рядке в стране. В нем находят отражение результаты надзора за исполнением законов и за законностью правовых актов, изда­ваемых на различных уровнях власти и в различных министер­ствах (ведомствах), за законностью предварительного следствия и дознания, за исполнением законов в местах лишения свободы и предварительного заключения, а также сведения об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитраж­ных дел и др.

3. В дополнение государственной статистической отчетности в органах внутренних дел имеются еще более 60 форм ведомствен­ной статотчетности, в том числе более десяти форм о различных аспектах состояния преступности и борьбы с ней. Назовем лишь некоторые из них.

1) Отчет о состоянии преступности и результатах расследова­ния преступлений (Ф. 1-А, ежемесячная, с нарастающим ито­гом). В нем в разрезе всех 89 субъектов Федерации отражаются общие сведения о состоянии преступности, сведения о преступ­лениях, предварительное следствие по которым обязательно (кри­минальная милиция) и необязательно (милиция общественной безопасности), преступлениях экономической направленности, преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, преступлениях, совершенных в общественных местах и на ули­цах, преступлениях, по которым установлены лица, их совер­шившие, об участии различных правоохранительных органов и служб в установлении виновных и раскрытии преступлений, пре­ступлениях, совершенных отдельными категориями лиц, преступ­лениях, совершенных иностранцами и в отношении иностран­ных граждан, о лицах, совершивших преступления, и др. Это наи­более полный отчет оперативного характера, на основе данных которого ежемесячно выдается экспресс-информация и другие оперативные материалы, в том числе и ежемесячно публикуе­мые.

2)  Отчет о рассмотрении заявлений и сообщений о преступ­лениях (Ф. 2-Е, полугодовая). Отчет содержит показатели работы различных правоохранительных органов о рассмотрении заявле­ний и сообщений о преступлениях, распределенных по видам деяний, а также о результатах и сроках рассмотрения сообщений и обоснованности принятых по ним решений.

3)  Отчет о незаконном обороте, производстве и использова­нии наркотиков (для Интерпола) (Ф. 1-НОН).

4)  Отчет о результатах деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью (Ф. 1-ОП).

5)  Отчет о преступлениях, совершенных с помощью оружия

(Ф. 1-ОР).

6)  Отчет о состоянии преступности на транспорте (Ф. 1-ТР).

7)  Отчет о результатах работы органов дознания (Ф. 3-Е).

8)  Отчет о преступлениях, связанных с незаконным оборо­том радиоактивных материалов (Ф. 235).

92

9)  Отчет о преступлениях, связанных с незаконным оборо­том стратегического сырья (Ф. 135).

10)  Отчет о преступлениях, лица по которым установлены (Ф. 4-2).

11)  Отчет о розыске лиц, скрывшихся от дознания, след­ствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказа­ния, без вести пропавших, а также об установлении личности граждан и неопознанных трупов (Ф. 3)

12)  Отчет о работе органов внутренних дел по раскрытию преступлений (Ф. 4-1) и многие другие.

В главе 12 учебника (§ 2, 3, 4) при рассмотрении статистичес­ких возможностей анализа преступности, ее причин, личности правонарушителей и мотивации преступного поведения, а также статистических возможностей изучения различных видов деятель­ности правоохранительных органов содержание их отчетности исследуется в более полном объеме.

.

Назад