§ 4. Представители работодателей

Представительство работодателей подразделяется по уровням: на уровне организации и на вышестоящих уровнях (территории, региона, общероссийском, отраслевом (межотраслевом).

Представительство работодателей на уровнях выше организации следует признать социальным представительством, когда оно осу­ществляется объединениями работодателей, созданными именно с этой целью или эта цель является одной из основных, предусмот­ренных их уставами (например, Союз промышленников, предпри­нимателей и работодателей).

Представительские полномочия объединений работодателей при­знаны законом. Соответствующие объединения работодателей пред­ставляют работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по ре­гулированию социально-трудовых положений, т. е. в отношениях социального партнерства (см. ч. 2 ст. 4 ТК РФ)

ТК РФ определяет объединение работодателей как некоммер­ческую организацию, объединяющую на добровольной основе ра­ботодателей для представительства интересов и защиты прав сво­их членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 33 ТК РФ).

Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом (ч. 4 той же статьи). Осо­бенности могут касаться объединений работодателей, членами ко­торых являются работодатели оборонных отраслей, вооруженных сил, военизированных формирований и некоторых других.

Проект Федерального закона «Об объединениях работодате­лей» давно обсуждается в Государственной Думе, но пока такой закон не принят. В ряде субъектов РФ законы об объединениях работодателей действуют.

Отношения социального партнерства существуют в организа­циях разных видов собственности, разных организационно-право­вых форм.

Социально-партнерские отношения (как и трудовые и иные от­ношения в сфере труда) в государственных и муниципальных орга­низациях имеют свою специфику, выражающуюся прежде всего в том, что в этом секторе экономики значительную роль играет го­сударственное (централизованное) регулирование. Поэтому право представлять работодателей, являющихся государственными и му­ниципальными организациями, имеют иные представители по сравнению с общеустановленными (объединениями работодателей). Представителями таких организаций могут быть органы исполни­тельной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями (см. ст. 34 ТК РФ). Эти же органы могут представлять организа­ции, финансируемые из соответствующих бюджетов (см. там же).

Так, Министерство РФ по связи и информации участвует в разработке отраслевого (тарифного) соглашения как представи­тель находящихся в его ведении организаций-работодателей, а также иных организаций при условии делегирования ими соот­ветствующих полномочий, заключает и выполняет соглашение.

Таким образом, отраслевые министерства вправе участвовать в разработке и заключении соглашений как представители работода­телей по их уполномочию, а также в соответствии с полномочием, предусмотренным Положением о министерстве. В случаях, когда министерство не является представителем работодателей, оно мо­жет выступать представителем государства в отношениях по подго­товке и заключению соглашений, в которых помимо министерства участвуют представители работодателей — их объединения.

На уровне организации представительство работодателей по правовому оформлению близко к представительству по граждан­скому праву, но по своей сути носит социальный характер.

Представителями работодателя при проведении коллегиальных переговоров, заключении или применении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с ТК РФ, законами и иными нормативными право­выми актами, учредительными документами организации и локаль­ными нормативными актами (ч. 1 ст. 33 ТК РФ). Очевидно, что на­званные представители вправе выступать от имени работодателя* ири решении и других вопросов на основе социального партнерства.

В соответствии с ГК РФ (ст. 182) представитель действует от имени представляемого в силу полномочия, основанного на дове­ренности, указании закона либо акте уполномоченного на то го­сударственного органа или органа местного самоуправления. Дей­ствия представителя создают, изменяют либо прекращают права и обязанности представляемого.

Определение органов, правомочных выступать представителя­ми работодателей в социально-партнерских отношениях, по суще­ству не отличается от указания на представителей работодателя, содержащегося в ст. 20 ТК РФ и имеющего общее значение для всех отношений, в которые вступает работодатель в социаль­но-трудовой сфере.

.

Назад