§ 1. Понятие и виды источников трудового права

Категория «источники права» в науке обычно толкуется в двух взаимосвязанных аспектах. Во-первых, к ним относят объективные факторы, порождающие право как социальное явление. В качестве таких факторов выступают материальные условия жизни общества, экономические, политические и социальные потребности господ­ствующего класса и иных социальных групп. Иначе говоря, в данном случае речь идет об источнике права в материальном смысле слова. Во-вторых, понятие источника права связывают и с непосредствен­ной деятельностью уполномоченных органов государства по форми­рованию права, приданию ему формы законов, указов, постановле­ний и других нормативно-юридических документов. Здесь мы имеем дело с понятием источников права в формальном или юридическом смысле слова.

Необходимо отметить, что со вторым понятием источника права чаще всего приходится сталкиваться не только в науке тру­дового права, но и на практике, в повседневной жизни, ибо оно дает возможность познать трудовое право с позиций нормативно­го содержания и его принадлежности к конкретным субъек­там — работникам, работодателям, трудовому коллективу.

В свете вышесказанного под источниками трудового права сле­дует понимать результаты (продукты) правотворческой деятельно­сти компетентных органов государства в сфере регулирования тру­довых и иных общественных отношений, составляющих предмет этой отрасли права. Источники трудового права, таким образом, могут быть отождествлены с понятием нормативно-правовых ак­тов, регулирующих рынок труда, отношения по организации и применению труда наемных работников.

Источники — нормативные акты, относящиеся к трудовому праву России,— составляют определенную систему, которая вклю­чает разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты. Такую систему обычно име­нуют системой трудового законодательства, подразумевая, однако, в одних случаях совокупность всех нормативных актов — источ­ников трудового права, в других — только законы о труде. Иначе говоря, различают понятие трудового законодательства в широком и узком смысле слова.

Учитывая, что правотворческая деятельность в сфере труда осуществляется не одним, а рядом государственных органов, ко­торые нередко привлекают к этой деятельности профсоюзы и трудовые коллективы, следует прежде всего выделить классифи­кацию источников трудового права по органам, принимающим нормативные акты различной юридической силы.

Особое место среди источников российского права, в том чис­ле и трудового права, занимает ныне действующая Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей тер­ритории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Конституция РФ 1993 г. закрепила ряд новых положений принципиального характера, которые имеют непосредственное от­ношение к понятию и содержанию источников российского права вообще и трудового права в частности. Так, в ней отмечается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредствен­но действующими. Они определяют смысл, содержание и приме­нение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ уста­новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то приме­няются правила международного договора (ст. 15). Конституция РФ законодательно закрепила свободу труда, запрет принудитель­ного труда, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федераль­ным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Она признала право работников на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использовани­ем установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Каждому предоставляется право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются уста­новленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ст. 37).

Следующим по юридической иерархии источником трудового права являются законы Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов де­путатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Со­вета Федерации1. Федеральный закон считается одобренным Со­ветом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четыр­надцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В слу­чае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления воз­никших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При несо­гласии Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от об­щего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направля­ется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент РФ в течение четырнадцати дней со дня поступления либо под­писывает и обнародует закон, либо отклоняет его. При отклоне­нии закона Государственная Дума и Совет Федерации в установ­ленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный за­кон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депу­татов Государственной Думы, он подлежит подписанию Прези­дентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Статья 108 Конституции РФ предусмотрела особую процедуру принятия федерального конституционного закона Такой закон считается принятым, если он одобрен числом не менее трех чет­вертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государст­венной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию Таким образом, здесь не предусматривается возможность отклонения федерального конституционного закона Президентом РФ и повторного в связи с этим рассмотрения его в обеих палатах Федерального Собрания. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, ибо последние имеют большую юридическую силу.

Поскольку Конституция РФ 1993 г. относит трудовое законо­дательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72), следует различать среди источни­ков трудового права наряду с федеральными законами законы субъектов РФ. Более того, вне пределов ведения Российской Фе­дерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние (т. е. республики, края, области, горо­да федерального значения, автономная область и автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование об­щественных отношений по труду, включая принятие законов. При этом законы субъектов РФ не могут противоречить феде­ральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ действует федеральный закон.

Среди законов субъектов РФ в сфере труда также следует различать конституционные и обычные (текущие) законы. Все они принимаются соответствующими органами государственной власти — законодательными собраниями (Думами) республик, областными, краевыми, городскими Думами и другими местны­ми органами государственной власти, распространяя свое дейст­вие на соответствующие регионы.

Таким образом, законы как источники трудового права Рос­сии по органам их принятия и юридической силе можно класси­фицировать на следующие три группы: 1) федеральные конституционные законы; 2) федеральные законы; 3) законы "субъектов РФ (конституционные и текущие).

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодатель­ной инициативы (в том числе и по вопросам трудового права) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Пра­во законодательной инициативы принадлежит также Конституци­онному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

Важнейшее место среди федеральных законов в области тру­дового права занимает Трудовой кодекс (ТК) РФ. Будучи основ­ным кодифицированным источником трудового права России, он регулирует, по существу, весь комплекс общественных отноше­ний, который входит в предмет данной отрасли права. Ныне дей­ствующий ТК РФ принят Государственной Думой 21 декабря

2001 г., одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г, подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 г. и вступил в силу с 1 февраля

2002 г. Он состоит из 14 разделов, 62 глав и 424 статей. Наряду с КЗоТ РФ, являющимся кодифицированным актом

общего значения, среди источников трудового права в последние годы получили широкое распространение кодификационные норма­тивные акты (федеральные законы), относящиеся к комплексному правовому регулированию в рамках отдельных институтов этой отрасли. К их числу можно отнести, например, Основы законода­тельства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г., Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.

/Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории России и не должны противоречить Консти­туции РФ и федеральным законам.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и феде­ральными законами определяет основные направления внутрен­ней и внешней политики государства, включая политику в облас­ти правового регулирования рынка труда, трудовых и социальных отношений. Реализуя эти свои полномочия, Президент РФ издал, например, Указ «О должностных окладах в органах государствен­ной власти» от 31 марта 1995 г.1, Указ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности феде­ральных государственных служащих» от 16 августа 1995 г?

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ яв­ляется главой государства. С согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства РФ, ему предоставлено право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимать решение об отставке Правительства РФ. Исходя из та­кого высокого правового положения Президента РФ, следует сде­лать вывод, что характерной особенностью указов Президента РФ как источников трудового права является то, что они имеют выс­шую юридическую силу среди нормативных актов органов госу­дарственного управления и в юридической иерархии стоят сразу после законов РФ. Своими указами и распоряжениями Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполни­тельной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обяза­тельствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражда­нина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ может отменить постановления и распоряже­ния Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ.

Необходимо иметь в виду, что не все акты Президента РФ сле­дует рассматривать в качестве источников права (в том числе источ­ников трудового права). Такое значение имеют только указы норма­тивного характера, т. е. те из них, которые содержат правовые нор­мы — общеобязательные правила поведения. Указы, не содержащие нормативных положений, обычно носят персонифицированный ха­рактер и источниками права не являются. К их числу можно отне­сти, например, указы о награждении работников орденами, о при­своении работникам классных чинов, почетных званий и т. п.

У Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных за­конов, нормативных указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В юридической иерархии источников права постановле­ния Правительства РФ стоят вслед за законами РФ и указами Президента РФ нормативного значения.

В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, постановления Правительства — акты коллегиального органа, поскольку Правительство состоит из Пред­седателя Правительства, его заместителей и федеральных минист­ров. Процедура коллективного принятия постановлений Прави­тельства, как и порядок его деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом.

Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению на всей территории России всеми ее гражданами. В случае их про­тиворечия Конституции РФ, федеральным законам и указам Пре­зидента РФ они, как указывалось выше, могут быть отменены Президентом РФ.

В системе источников трудового права постановления Прави­тельства РФ занимают весьма заметное место. Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права. Обычно постановления Правительства РФ принимаются во исполнение законов РФ и указов Прези­дента РФ в целях их конкретизации, уточнения и реального проведения в жизнь. Однако, будучи нормативными актами, принятыми в развитие действующего законодательства, а неред­ко и по прямому указанию закона и указу Президента РФ, по­становления Правительства РФ не теряют своего значения как источника трудового права, ибо содержат новые нормы, кото­рые, не противореча законам и указам, развивают их. К числу таких постановлений относятся, например, постановление Пра­вительства РФ «О повышении тарифных ставок (окладов) Еди­ной тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы» от 6 ноября 2001 г1, постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о рассмотрении и учете несчаст­ных случаев на производстве» от 11 марта 1999 г.

Особо следует выделить значение постановлений Правительст­ва РФ как источников трудового права, регулирующих условия труда отдельных категорий работников и устанавливающих по­средством утверждения специальных Положений юридический статус отдельных органов и категорий работников. К их числу можно отнести, например, Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональ­ным образованием, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г.

Постановления Правительства РФ принимаются большин­ством голосов от общего состава его членов и подписываются Председателем Правительства РФ. Как законы РФ и указы Пре­зидента РФ, постановления Правительства РФ публикуются в едином официальном издании — Собрании законодательства Российской Федерации.

Постановления, инструкции и разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации. Эти акты Минтруда РФ относятся к специфической разновидности источников трудо­вого права, поскольку исходят от компетентного органа государст­венного управления, наделенного полномочиями издавать акты по применению и разъяснению законов РФ о труде и соответствую­щих указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Постановления, инструкции и разъяснения Минтруда РФ издаются в целях обеспечения правильного единообразного толкования и применения законов о труде и актов вышестоящих органов госу­дарственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда. Они касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государственных отраслях народного хозяйства, утверждения квалификационных характеристик рабочих и служа­щих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдельным ка­тегориям работников, режима труда и отдыха на отдельных пред­приятиях и производствах.

Акты Минтруда РФ как источники трудового права по юриди­ческой силе относятся к подзаконным актам органов государствен­ного управления и стоят вслед за актами Правительства РФ. Они, следовательно, не должны противоречить законам РФ и постанов­лениям Правительства РФ. Если такие противоречия все же име­ются, Правительство РФ вправе отменить или изменить их.

Учитывая, что акты Минтруда РФ касаются регулирования труда различных категорий наемных работников, занятых в орга­низациях различных министерств и ведомств, их следует рассмат­ривать как межведомственные источники трудового права. Такой межведомственный характер могут носить и акты некоторых дру­гих министерств, например Министерства социальной защиты РФ, Министерства экономики, Министерства торговли, Мини­стерства финансов, если они получили на то поручение Прави­тельства РФ или принятие таких актов предусмотрено в Положе­ниях о соответствующих министерствах.

Нормативные акты Минтруда РФ, а также других министерств и ведомств подписываются министром и публикуются соответст­венно в Бюллетене Минтруда РФ и БНА РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, содержащие сведения, составляющие государствен­ную тайну, или сведения конфиденциального характера и не под­лежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошед­шие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

Наряду с рассмотренными выше федеральными нормативны­ми актами органов государственной власти и государственного управления к числу источников трудового права относятся и акты органов власти и управления субъектов РФ. Указанные акты имеют ограниченную сферу действия (рамками региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответствующим фе­деральным нормативным актам. Их действие базируется на кон­ституциях республик и уставах других субъектов РФ, которые имеют высшую юридическую силу на их территории.

В последние годы в связи с переходом на рыночные формы ве­дения народного хозяйства появились качественно новые источни­ки трудового права — генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, территориаль­ные и иные соглашения. Это договорные акты, заключаемые на дву­сторонней или трехсторонней основе, которые выражают отноше­ния социального партнерства между представителями работников и работодателей. Третьей стороной в таких соглашениях может вы­ступать соответствующий компетентный орган государственного управления.

Соглашения как специфические договорные источники трудо­вого права характеризуются тем, что они исходят не от органов государственной власти и управления, а от субъектов обществен­ных трудовых отношений и их представителей. Государственные органы здесь могут лишь участвовать в качестве третьей стороны, обеспечивая социальное партнерство между работниками и рабо­тодателями. При этом государство уполномочивает социальных партнеров на договорное нормотворчество в сфере труда.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ «О коллективных догово­рах и соглашениях» (в ред. от 24 ноября 1995 г.) указанными выше соглашениями могут предусматриваться положения: об оп­лате, условиях, охране труда, режиме труда и отдыха; о механизме оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполне­ния показателей, определенных соглашением; о доплатах компен­сационного характера, минимальный размер которых предусмот­рен законодательством; о содействии занятости, переобучению работников; об обеспечении экологической безопасности и охра­не здоровья работников на производстве; о специальных меро­приятиях по социальной защите работников и членов их семей; о соблюдении интересов работников при приватизации государст­венных и муниципальных предприятий; о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием тру­да инвалидов, молодежи (в том числе подростков); о развитии со­циального партнерства и трехстороннего сотрудничества, содейст­вии заключению коллективных договоров, предотвращении трудо­вых конфликтов и забастовок, укреплении трудовой дисциплины. В соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащим зако­нодательству. При этом важно подчеркнуть, что в тех случаях, ко­гда на работников одновременно распространяется действие раз­личных соглашений, действуют наиболее благоприятные для ра­ботников условия соглашений.

В соответствии с Законом РФ от 24 ноября 1995 г. (ст. 201) для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта гене­рального соглашения образуется постоянно действующая Россий­ская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-тру­довых отношений, в которую входят представители Правительства РФ, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей. Положение об этой Комиссии утвер­ждено Федеральным законом от 1 мая 1999 г.

Применительно к юридической иерархии источников трудово­го права соглашения стоят между законодательными (централизо­ванными) и локальными нормативными актами, т. е. занимают промежуточное положение.

Локальные нормативно-правовые акты Эта разновидность источников трудового права связана, как правило, с социально-партнерской нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем (администрацией предприятия, предпринимателем) и наемными работниками. С переходом на ры­ночные экономические отношения коллективный договор, соглашения по охране труда и другие акты совместного нормотворчества по­степенно приобретают ведущее значение в количественном и качест­венном (содержательном) отношениях. К локальным нормативным актам относятся также приказы работодателя и администрации орга­низаций, принятые в пределах их компетенции.

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии. Они имеют ограниченную сферу действия (в пределах данной организации) и не должны противоречить за­конам и другим подзаконным актам.

Действующее трудовое законодательство детально регламенти­рует порядок разработки и принятия локальных нормативных ак­тов. Особенно это относится к коллективным договорам, которые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретных орга­низаций. Коллективный договор — одна из форм локального пра­вотворчества, осуществляемая в целях установления автономной системы условий труда в организациях и повышения ее эффек­тивности .

Как общее правило, принадлежность нормативных актов к источникам трудового права определяется прежде всего по их наименованию, например Кодекс законов о труде РФ, Указ Президента РФ «Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан» от 10 марта 1994 г. Это так называемые традици­онные источники трудового права. Однако иногда отдельные нормативные положения, относящиеся к источникам трудового права, содержатся в нормативных актах других отраслей права. Так, в ГК РФ (ст. 23, 25—27, 30, 50 и др.) имеются нормы, рег­ламентирующие отдельные стороны правового положения (стату­са) работников, предпринимателей, а также работодателей. Та­ким образом, следует различать традиционные и нетрадицион­ные источники трудового права.

Акты высших судебных органов — Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ. Эти акты не могут рассматриваться в ка­честве источников трудового права, хотя в ряде случаев и Кон­ституционному Суду, и Верховному Суду приходится соответст­венно решать вопрос либо о конституционности того или иного нормативного акта о труде, либо об ориентировании судебной практики на единообразное понимание и разрешение трудовых споров.

Однако указанные суды в таких случаях не уполномочены «творить» право. Они лишь толкуют нормативные акты с точки зрения их конституционности и дают руководящие указания су­дам о применении действующего законодательства о труде. Если же Конституционный Суд или Верховный Суд придут к выводу о несовершенстве законодательства, они в порядке законодатель­ной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) могут обратиться в Государственную Думу о его изменении или дополнении.

Важное значение в современных условиях приобретает непо­средственное применение судами положений (статей) Конститу­ции РФ, которое до последнего времени практиковалось крайне редко.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федера­ции при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. пре­дусмотрело, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют до­полнительной регламентации и не содержат указания на воз­можность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина, и другие положения; б) когда суд придет к выво­ду, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей; в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый по­сле вступления в силу Конституции РФ, находится в противоре­чии с соответствующими положениями Конституции; г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъек­том РФ по предметам совместного ведения Российской Федера­ции и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а феде­ральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

.

Назад