§ 5. Принципы, определяющие охрану прав работников и работодателей

1. Обеспечение права работников и работодателей на объедине­ние для защиты своих прав и интересов.

Этот принцип не имеет прямого отношения к правовому регу­лированию труда на производстве. Он обращен к сторонам трудо­вых отношений в целях побуждения их инициативы к объедине­нию и активным действиям по защите своих прав и интересов. Работникам предоставляется право создавать профсоюзы и всту­пать в них, работодатели вправе создавать объединения предпри­нимателей и промышленников и представлять свои интересы в органах государственной власти и государственного управления.

Создаваемые работниками и работодателями объединения при­званы вырабатывать при координирующей роли государства страте­гию и тактику своего поведения. Как представители труда и капита­ла они должны соблюдать баланс обоюдных интересов, поддержи­вать социальное партнерство, не допускать социальных конфликтов.

Будучи закрепленным в ст. 2 ТК РФ, этот принцип предпола­гает не только активное участие в защите своих прав работников и работодателей, но и деятельность в этом направлении правоох­ранительных органов государства.

2. Принцип установления государственных гарантий по обеспече­нию прав работников и работодателей, осуществлению надзора и контроля за их соблюдением.

Предусмотренный ст. 2 ТК РФ принцип установления госу­дарственных гарантий, обеспечивающих права работников и рабо­тодателей, выражает сущность юридических норм, направленных на всемерную охрану и защиту прав сторон трудовых отношений от каких-либо нарушений. Названный принцип предусматривает систему государственного надзора и контроля за неукоснитель­ным соблюдением этих норм.

В настоящее время действуют три вида государственного надзора и контроля в лице следующих органов: 1) основную функцию госу­дарственного надзора и контроля выполняют органы Федеральной инспекции труда; 2) в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности надзор за безопасным ведением работ наряду с органами Федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы — федеральные надзоры; 3) внутриведомст­венный государственный контроль в подведомственных организаци­ях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, орга­ны исполнительной власти субъектов РФ и органы местного само­управления.

Непосредственные обязанности по осуществлению государствен­ного надзора и контроля за соблюдением прав работников и работодателей возложены на специальных должностных лиц — государ­ственных инспекторов труда.

Указанный в ст. 2 ТК РФ принцип предполагает, что государ­ственный надзор за точным и единообразным применением юри­дических норм, устанавливающих права работников и работодате­лей, осуществляют органы прокуратуры.

Подробнее о полномочиях органов государственного надзора и контроля и государственных инспекторов труда см. ст. 353—369 ТК РФ.

3. Принцип обеспечения каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке.

Указанный принцип предполагает участие компетентных орга­нов государства в защите нарушенных прав и свобод. Среди этих органов выделяются прежде всего суды. Судебную защиту трудо­вых прав и свобод следует признать в современных условиях наи­более эффективной.

В суде рассматриваются индивидуальные трудовые споры как по заявлению самого работника, так и по заявлению профсоюз­ного органа, защищающего интересы работников, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам (КТС) либо когда работник обращается в суд, минуя КТС, а также по заявле­нию прокурора, если решение комиссии не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные тру­довые споры по заявлению работника — о восстановлении на ра­боте независимо от основания прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причин увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения ни­жеоплачиваемой работы (подробнее см. главу 60 ТК РФ «Рассмот­рение индивидуальных трудовых споров»).

4. Принцип обеспечения права на разрешение индивидуальных и коллективных споров, а также на забастовку.

Указанный принцип, закрепленный в ст. 2 ТК РФ, базируется на положениях Конституции РФ (ст. 37) и потому вполне может быть признан конституционным. Его суть состоит в том, чтобы предоставить сторонам трудовых отношений максимальные воз­можности отстаивать свои законные права и интересы в цивили­зованных формах, используя весь арсенал судебных и правоохра­нительных органов.

Под индивидуальным трудовым спором следует понимать не­урегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных правовых нормативных актов, содержащих нормы трудового права, коллективного до­говора, соглашения, трудового договора, в том числе об установ­лении или изменении индивидуальных условий труда, о которых

[заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Коллективный трудовой спор — неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями |(их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения |и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также |в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного предста­вительного органа работников при принятии актов, содержащих [нормы трудового права в организациях.

Индивидуальные трудовые споры разрешаются в КТС и судах,[коллективные — с применением примирительных процедур в примирительных комиссиях; путем привлечения посредника; в трудовом арбитраже.

Право на забастовку следует рассматривать как исключительную возможность трудового коллектива и его представителя[(профсоюза) воздействовать на работодателя в целях защиты сво-|их коллективных интересов.

Подробнее о правовом регулировании индивидуальных и коллективных трудовых споров см. главы 60, 61 ТК РФ.

5. Принцип обязанности сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора (ст. 2 ТК РФ) выражает главную [сущность правовых норм, входящих в институт трудового договора. |В силу этой своей значимости, а также возможностей выхода обязанностей сторон за пределы этого института законодатель рассматривает его не только как принцип института трудового договора, но и как общеотраслевой принцип.

Указанный принцип предполагает обеспечение основных полномочий хозяйской власти работодателя, входящих в содержание •трудового договора,— его право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к иму­ществу работодателя. В свою очередь, этот принцип предусматри­вает право работников требовать от работодателя соблюдения его (обязанностей по отношению к работникам, трудового законода­тельства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Перечень основных обязанностей сторон трудового договора следует рассматривать в качестве элементов их статуса. Подробнее об этом см. ст. 21 и 22 ТК РФ.

6. Статья 2 ТК РФ в качестве принципа трудового законода­тельства закрепляет обеспечение права представителей профсоюзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового за­конодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Важной характерной чертой этого принципа является то, что речь в данном случае идет о профсоюзном контроле. Он, конечно, отличается от государственного контроля, однако его содержание в ст. 2 ТК РФ не раскрывается. Потому следует руководствовать­ся положениями главы 58 ТК РФ (ст. 370—378).

Профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, ут­верждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями. Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных сою­зов, действующие на территории субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими по­ложений в соответствии с типовым положением соответствующе­го общероссийского объединения профессиональных союзов.

7. Принцип обеспечения охраны труда и здоровья работников.

В ст. 2 ТК РФ этот принцип не получил легального закрепле­ния, однако в ст. 10 ТК РФ он получил развитие в виде основных направлений государственной политики в области охраны труда. Наиболее существенной из них является возложение обеспечения безопасных условий труда на работодателя, который обязан вне­дрять современные технические средства, предупреждающие про­изводственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиениче­ские условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

Подлинная забота об охране труда и здоровья работников в со­временных условиях считается действенной лишь в том случае, если нормы права обеспечивают не только эффективные меро­приятия по технике безопасности, но и массовое внедрение в про­изводство безопасной техники. Поэтому ст. 211 ТК РФ запрещает принимать и вводить в эксплуатацию предприятия, цехи, участки и отдельные производства, если на них не обеспечены здоровые и безопасные условия труда. Ввод в эксплуатацию новых и рекон­струированных объектов производственного назначения не допус­кается без разрешения органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический и технический надзор, технической инспекции профсоюзов и профсоюзного комитета организации. В правовом плане создание безопасных для жизни и здоровья ус­ловий труда достигается обеспечением принятия и неукоснитель­ным соблюдением правил по охране труда, обязательных для рабо­тодателя, и инструкций по технике безопасности, обязательных для работников (ст. 212, 214 ТК РФ).

Анализ современного законодательства по охране труда дает ос­нования полагать, что правовой принцип обеспечения охраны труда и здоровья работников характеризуется следующими основными чертами носит всеобщий характер, поскольку нормы трудового права предусматривают проведение мероприятий в области охраны труда во всех без исключения организациях и по отношению ко всем ра­ботникам (ст. 211 ТК РФ) требует, чтобы наиболее высокий уровень правового регулиро­вания охраны труда был установлен на вредных производствах, а также на тяжелых работах и в горячих цехах (ст. 215 ТК РФ) предполагает первоочередную заботу об охране труда женщин, подростков и лиц с пониженной трудоспособностью (главы 41, 42 ТК РФ) предусматривает независимый надзор и контроль за соблюде­нием правил по охране труда, осуществляемый специальными уполномоченными на то государственными органами, а также профсоюзами (включая состоящие в их ведении техническую и правовую инспекции труда).

8. Гарантированность трудовых прав работников.

В системе принципов трудового права этот принцип занимает особое место, поскольку выражает сущность огромного количества норм, имеющих своим назначением обеспечить реальное осуществ­ление всех без исключения трудовых прав, которыми согласно действующему законодательству обладают работники. При этом принцип гарантированности трудовых прав работников предпола­гает высокий уровень организационно-правовых средств их обеспе­чения. Юридические гарантии должны быть эффективными при любых обстоятельствах. Это достигается, во-первых, путем содейст­вия осуществлению трудовых прав и, во-вторых, путем устранения возможных препятствий в процессе их реализации.

Анализ трудового законодательства России свидетельствует, что его эффективность во многом определяется разумным сочета­нием в нем поощрительных и принудительных средств обеспече­ния трудовых прав работников. Причем средства поощрения и убеждения всегда играли и играют главенствующую роль. Вме­сте с тем, в действующем трудовом законодательстве имеются достаточно эффективные средства принуждения, которые приме­няются в случаях, когда нормальное осуществление трудовых прав наталкивается на какое-то сопротивление со стороны от­дельных должностных лиц и органов. Таковы, например, нормы, устанавливающие возложение ответственности на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работни­ка (ст. 234 ТК РФ), а также ответственность за нарушение правил по охране труда (ст. 232 ТК РФ).

.

Назад