§ 3. Право пользования лесным фондом и право лесопользования

Учитывая, что лесной фонд'' может принадлежать на праве собственности только государству, граждане и юридические лица получают доступ к лесному фонду только на праве пользования. Право пользования лесным фондом осуществляется в целях, как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства. В первом случае право пользования лесным фондом именуется правом лесопользования и включает одновременно право пользования лесом, в необходимых случаях — растительным и живот­ным миром в пределах лесного фонда, а также землей.

Следует еще раз подчеркнуть, что право землепользования в пределах лесного фонда интегрировано в качестве составной и неотъемлемой части права лесопользования. Во втором случае речь идет о ведении строительных работ на территории лесного фонда, прокладке и эксплуатации коммуникаций, добыче полез­ных ископаемых. Ведение этих работ не включено в перечень видов лесопользования, т.е. не относится к таковым, оставаясь, однако, одним из видов пользования лесным фондом.

Хотя здесь акцент перемещается скорее на землепользование, юридически оно не выделяется и остается составной частью права пользования лесным фондом — самостоятельного, сложного по составу правомочия, включающего право пользования землей, лесом и некоторыми другими природными объектами в пределах выделенного участка лесного фонда. Различия между правом поль­зования лесным фондом и правом лесопользования незначительны, и в большинстве случаев данные понятия используются как сино­нимы.

Право пользования лесным фондом представлено различными видами, которые можно классифицировать по нескольким крите­риям.

По основаниям возникновения право пользования лесным фон­дом может быть общим и специальным.

Право общего пользования лесным фондом или право общего лесопользования возникает на основании закона и волеизъявления граждан и существует в виде лесного публичного сервитута, кото­рый выражается в праве граждан свободно пребывать в лесном фонде. Право свободного пребывания в лесах означает право бес­препятственно и бесплатно входить на территорию лесного фонда и находиться на ней, собирать для собственных нужд дикорасту­щие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в куль­турно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприя­тиях, а также охотиться.

Право общего лесопользования может быть реализовано везде, где это не запрещено законом или индивидуальными решениями, в том числе на участках лесного фонда, переданных на праве специального лесопользования отдельным гражданам и юридичес­ким лицам. Право общего лесопользования может быть ограничено в интересах пожарной безопасности лесов, ведения ореховопромыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, в государст­венных природных заповедниках, национальных парках, природ­ных парках и на других особо охраняемых территориях (ст. 86 Лесного кодекса).

Право специального пользования лесным фондом, или право специального лесопользования, возникает на основании индивиду­альных разрешительных документов, выдаваемых в установлен­ном порядке уполномоченными государственными органами.

В зависимости от целей, для которых предоставляются участки лесного фонда, право специального лесопользования делится на право:

1) пользования лесным фондом для ведения лесного хозяйства, включая:

заготовку древесинь;

заготовку второстепенных лесных ресурсов,

заготовку живицы,

побочное лесопользование,

пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства,

пользование участками лесного фонда для научно-исследова­тельских целей,

пользование участками лесного фонда для культурно-оздоро­вительных, туристических и спортивных целей;

2) пользования лесным фондом в целях, не связанных с веде­нием лесного хозяйства, включая:

добычу полезных ископаемых,

прокладку линейных сооружений,

строительство зданий и сооружений и др.

Участок лесного фонда может быть передан в пользование для одной или одновременно нескольких целей.

Право пользования лесным фондом для ведения лесного хозяй­ства в зависимости от сроков пользования может быть долгосроч­ным и краткосрочным.

Долгосрочное пользование осуществляется на срок от одно­го года до 49 лет. Лесопользование до одного года является крат­косрочным.

По процедуре предоставления участков лесного фонда в поль­зование, условиям пользования, субъектам и объектам долгосроч­ное пользование реализуется в виде права аренды, безвозмездного пользования, концессии.

Право аренды возникает на основе договоров, заключаемых I между заинтересованным лесопользователем и соответствующим лесхозом на основании решений органов государственной власти (субъектов РФ, которые принимаются по представлению лесхозов или по результатам лесных конкурсов. Решение органа государственной власти субъекта РФ как основание, предшествующее за­ключению договора аренды, возможно лишь в исключительных случаях, когда участок лесного фонда передается на срок от одного года до 5 лет лесопользователям, длительное время осу­ществляющим свою деятельность на данной территории и имею­щим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйствен­ным организациям, расположенным на данной территории (ст. 34 Лесного кодекса). В остальных случаях участки лесного фонда для установленных целей передаются по результатам лесных кон­курсов.

Участки лесного фонда передаются в безвозмездное пользова­ние на основании договоров, заключаемых между заинтересован­ным лицом и соответствующим лесхозом, по решению органа государственной власти субъекта РФ, вынесенному по представ­лению лесхоза (ст. 36 Лесного кодекса) .

Принципиальным процессуальным отличием аренды от безвоз­мездного пользования является исключение лесных конкурсов в качестве оснований возникновения  данного права. Субъектами права безвозмездного пользования являются сельскохозяйствен­ные организации, учебные и научно-исследовательские учрежде­ния. Допускается осуществление ими безвозмездного пользования только в целях обеспечения их собственных потребностей в дре­весине и других лесных ресурсах, устанавливаемых на основе нормативов . Соответственно коммерческая заготовка древесины или лесопользование в коммерческих целях запрещены.

Относительно сроков предоставления земельных участков в безвозмездное пользование между Лесным и Земельным кодекса­ми имеются существенные противоречия. Так, согласно Лесному кодексу (ст. 36) участки лесного фонда, включая землю, переда- ются на срок до 49 лет, в то время как ЗК (ст. 24) не допускает предоставления земель, находящихся в федеральной или муници­пальной собственности, более, чем на 1 год. Кроме того, предостав­ление земельных участков на этом праве допускается толькс

юридическим лицам.

На праве концессии предоставляются, как правило, неосвоен ные участки лесного фонда, без сложившейся инфраструктуры требующие значительных средств для вовлечения этих участко: в эксплуатацию. Основанием возникновения данного права явля­ется договор концессии, который заключается по результата конкурса или аукциона.

Договор концессии существенно отличается от вышеупомяну­тых договоров тем, что его участниками, с одной стороны, может быть только Правительство РФ, а не лесхоз, а с другой — лица, признаваемые в соответствии с законодательством РФ инвестора­ми (ст. 38 Лесного кодекса). Согласно ЗК, предоставление земель­ных участков на праве концессии не предусматривается. Это может означать, что для получения участка лесного фонда в концессию может потребоваться заключение дополнительно дого­вора аренды земельного участка. Лесной кодекс такой процедуры не устанавливает. Данная несогласованность Земельного и Лесного кодексов также нуждается в устранении.

Договоры на право долгосрочного лесопользования совершают­ся в письменной форме и подлежат государственной регистрации. Дополнительно к договору каждый лесопользователь обязан получить лесорубочный билет, лесной билет, выписываемые лес­хозами ежегодно, или ордер. Лесорубочный билет предоставляет лесопользователю право на заготовку и вывоз древесины и живи­цы в установленных объемах и в надлежащие сроки. Лесной билет дает право на лесопользование для всех иных разрешенных целей, кроме заготовки древесины и живицы. Ордер необходим для заго­товки мелких партий древесины и заготовки второстепенных лес­ных ресурсов.

На праве краткосрочного лесопользования участки лесного фонда предоставляются учебным и образовательным учреждени­ям, финансируемым за счет бюджета, местным сельскохозяйствен­ным организациям и населению. Для краткосрочного лесопользо­вания достаточно получить только лесорубочный билет, лесной билет либо ордер, которые выдаются соответствующим лесхозом по результатам лесных аукционов. Здесь также возникает несоответствие с ЗК, по которому лесорубочный билет, лесной билет либо ордер недостаточны для возникновения права пользования земель­ным участком в лесном фонде. По всей видимости, подобно кон­цессии, в этих случаях может потребоваться заключение договора аренды.

На территории лесного фонда допускается деятельность, не связанная с ведением лесного хозяйства. Это могут быть любые виды деятельности, но наиболее распространены строительство, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций. Для их осуществления в дополнение к договору аренды заинтересованное лицо обязано получить разрешение лесхоза на ведение таких работ, а также лесорубочный билет, если выполнение работ связано с рубками.

За исключением случаев безвозмездного пользования, лесо­пользование осуществляется за плату. При этом лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы осво­бождаются от внесения платы за землю (ст. 103 Лесного кодекса).

Существуют два вида платежей за пользование лесным фон­дом: лесные подати и арендная плата. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании за все виды лесопользования. При аренде участков лесного фонда арендаторы вносят арендную плату . Лесные подати и арендная плата, за исключением части платежей в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, которые централизуются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ, поступают лесхозам федераль­ного органа управления лесным хозяйством и используются для нужд лесного хозяйства.

.

Назад