§ 4. Иные виды земель особо охраняемых территорий и объектов

Земли природоохранного назначения. Основным критерием, по которому земельные участки могут быть отнесены к категории, земель природоохранного назначения, является особая роль в охране ценных природных • объектов. К примеру, в число таких земель включаются земельные участки, на которых расположены защитные леса и другие насаждения; земли, необходимые для охраны нерестилищ ценных видов промысловых рыб, земли в составе водоохранных зон.

Следует обратить внимание на то, что в пределах береговой полосы земли водоохранных зон входят в состав земель водного фонда, как это предусмотрено ст. 102 ЗК. Земельные участки водоохранных зон за пределами береговой полосы могут быть отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения или входить в состав земель лесного фонда в соответствии со ст. 8 ЗК. Таким образом, лишь частично и в необходимых случаях земельные участки за пределами береговой полосы и в границах водоохранных зон приобретают статус земель природоохранного назначения. Такой статус не возникает автоматически, а требует вынесения государственного решения об объявлении отдельных земельных участков землями природоохранного назначения.

Земли лесов, выполняющие защитные функции, относятся к землям природоохранного назначения, если они не включены в состав земель лесного фонда.

Правовой режим запретных и нересто'охранных полос устанав­ливается соответствующими решениями государственных органов и местных органов самоуправления на основании ст. 22 Федераль­ного закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» .

Земельные участки природоохранного назначения могут предоставляться физическим и юридическим лицам на праве собственности либо пользования по общим правилам ЗК. Одно­временно отнесение земельных участков к землям природоо­хранного назначения не является основанием для их изъятия (выкупа) у собственников, пользователей, владельцев, арендато­ров, которые тем не менее обязаны соблюдать правила, ограни­чивающие их хозяйственное использование. Ограничения прав на земельные участки подлежат государственной регистрации. Ограничения хозяйственной деятельности в связи с отнесением земель собственников, пользователей, владельцев и арендаторов к землям природоохранного назначения могут служить основа­нием для установления льгот — полного или частичного осво­бождения от уплаты земельного налога по ст. 12—14 Закона «О плате за землю» 1991 г. . Такие освобождения вводятся ре­шением органов законодательной (представительной) власти со­ответствующих субъектов РФ либо органов местного самоуправ­ления по собственному усмотрению в порядке, установленном Законом «О плате за землю».

В пределах земельных участков природоохранного назначения   вводятся ограничения или запреты на отдельные виды деятель­ности. Критерием, по которому вводятся ограничения или запреты, является несовместимость этих видов деятельности с основным назначением земель. Несовместимы те виды деятельности, кото­рые вызывают ухудшение состояния ценных природных объектов. К примеру, видами деятельности, несовместимыми с назначением нерестоохранных полос, будут строительные работы, размещение производственных объектов вблизи нерестилищ ценных промыс­ловых видов рыб, поскольку с этими видами деятельности связаны такие виды воздействия, как загрязнение вод, нарушение гидро­логического режима бассейна, шумовое воздействие.

В состав земель природоохранного назначения входят террито­рии традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Отнесение этих земель к землям природоохранного назна­чения производится в порядке образования территорий традицион­ного природопользования. Такой порядок для территорий, населяе­мых народами Севера, Сибири и Дальнего Востока, установлен Фе­деральным законом от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях тра­диционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» .

Одним из указанных критериев является отнесение прожива­ющего населения к категории малочисленных народов и общностей малочисленных народов. Такие территории могут быть федераль­ного, регионального и местного значения в зависимости от уровня их значимости и формы собственности на них и учреждаются соответственно решениями Правительства РФ, органов исполни­тельной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Земельные участки в границах территорий традиционного при­родопользования закрепляются за лицами, относящимися к мало­численным народам и общинам малочисленных народов в безвоз­мездное пользование. В связи с принятием ЗК общинам коренных малочисленных народов — основным землепользователям, пред­стоит до 1 января 2004 г. переоформить право пользования на право аренды либо приобрести закрепленные за ними земельные участки в собственность. Представители коренных малочисленных народов могут пользоваться землями и другими природными ре­сурсами для личных нужд. Предпринимательская деятельность допускается в той степени, в какой она не нарушает правовой режим территорий традиционного природопользования. Закреп­ленные за коренными малочисленными народами земельные участки могут изыматься для государственных и муниципальных нужд в соответствии со ст. 49 и 55 ЗК. Изъятие не влечет возме­щения стоимости земельного участка, однако малочисленным на­родам, общинам и их представителям выделяются равноценные земельные участки и возмещаются убытки, причиненные таким изъятием.

Земли рекреационного назначения. К землям рекреационного назначения относятся земельные участки, предназначенные и ис­пользуемые для таких целей, как организация отдыха, туризм, физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность. К этим землям относятся также земли пригородных зеленых зон. В дополнение к ЗК правовой режим земель рекреационного назна­чения, и прежде всего цели, для которых такие земли могут быть предоставлены, определяется Федеральными законами от 24 но­ября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» , от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физи­ческой культуре и спорте в Российской Федерации» . Понятие отдыха граждан дано в трудовом законодательстве, однако следует иметь в виду, что применительно к данному виду земель речь идет об организованном отдыхе, который, например; исключает инди­видуальный отдых граждан на садовых участках или дачах. Соот­ветственно земли рекреационного назначения не могут быть предо­ставлены для садоводства или дачного хозяйства.

Земли рекреационного назначения неоднородны по составу, который определяется по признаку размещения на них различных объектов. Разрешенные виды деятельности включают строитель­ство, размещение домов отдыха, пансионатов, их обслуживание и эксплуатацию, сооружение необходимой инфраструктуры, обу­стройство учебно-туристических троп и трасс. Эти земли могут быть в государственной, муниципальной и частной собственности. Допустимыми в зависимости от формы собственности на переда­ваемый земельный участбк могут быть практически все виды пользования, включая безвозмездное срочное и постоянное (бес­срочное) пользование, аренду. На часть земельного участка может быть установлен сервитут. Установление сервитута не является основанием для прекращения либо ограничения использования земельного участка собственниками, пользователями, владельца­ми, арендаторами до тех пор, пока такое использование не нару­шает режим особой охраны.

Земли историко-культурного назначения. К землям историко-культурного назначения относятся земельные участки, на которых расположены особо ценные с точки зрения истории и культуры объекты. Они включают объекты культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в том числе объекты архе­ологического наследия; достопримечательные места, в том числе места бытования исторических промыслов, производств и ремесел, а также военные и гражданские захоронения. Следует напомнить, что в эту категорию земель не могут быть включены земельные участки, расположенные в городах и других поселениях, хотя в силу понятных причин множество памятников истории и культуры находятся именно на таких землях. Соответственно земельные участки, на которых расположены такие объекты в черте поселе­ний, входят в состав земель поселений, а их правовой режим определяется ст. 83—86 ЗК, градостроительным законодательст­вом и законодательством о культуре, памятниках истории и куль­туры. Вместе с тем очевидно, что существенных различий в пра­вовом режиме земель, занятых памятниками истории и культуры, как внутри поселений, так и за их пределами, не может возник­нуть, так как законодательство о памятниках истории и культуры едино независимо от категории земель.

Отнесению земельного участка к категории историко-культур­ного назначения предшествует признание расположенных на нем объектов:

объектами культурного наследия народов РФ (памятниками истории и культуры), в том числе объектами археологического наследия,

достопримечательными местами, в том числе местами бытова­ния исторических промыслов, производств и ремесел,

военными и гражданскими захоронениями.

Понятие объектов культурного наследия народов РФ, включая объекты археологического наследия, порядок их охраны и исполь­зования определяются довольно хорошо развитым федеральным законодательством о культуре. В соответствии с Основами законо­дательства Российской Федерации о культуре  культурное насле­дие народов РФ — это материальные и духовные ценности, со­зданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности РФ и всех ее народов, их вклада в мировую циви­лизацию. Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и куль­туры) народов Российской Федерации»  памятниками истории и культуры являются сооружения, памятные места и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, художественную и иную культурную ценность.

В соответствии со ст. 25 Основ законодательства РФ о культуре состав (перечень) культурного достояния народов РФ определяет­ся Правительством РФ по представлению субъектов РФ. Решение принимается на основании заключений независимых экспертных комиссий. Такой перечень применительно к объектам федерально­го значения был утвержден Указом Президента РФ 20 февраля 1995 г. № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) зна­чения» .

В составе объектов исторического и культурного наследия предусматривается выделение особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. Они включают историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, пред­приятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуаль­ные и художественные ценности эталонного или уникального ха­рактера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства. По отношению к таким объектам дейст­вует особый порядок учреждения, в соответствии с которым отне­сение таких объектов к особо ценным осуществляется указом Президента РФ по представлению Государственного экспертного совета при Президенте РФ по согласованию с федеральным зако­нодательным органом, и они включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ. Пере­чень таких объектов утвержден Указом Президента РФ от 30 но­ября 1992 г. № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации» .

Предусмотрено, что объекты, включенные в Государственный свод, могут быть представлены в ЮНЕСКО для включения их в Список всемирного культурного наследия от имени РФ. Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного и культурного наследия была при­нята в Париже 23 ноября 1972 г. Российская Федерация является участницей Конвенции с 1988 г. Во исполнение Конвенции ЮНЕС­КО ведет два Списка — всемирного природного и всемирного куль­турного наследия, которые включают 721 природный и историчес­кий памятник, которые находятся на территории свыше 160 госу­дарств. В Список всемирного культурного наследия включены такие памятники России, как Кремль и Красная площадь, Санкт-Петербург и дворцовые комплексы окрестностей, исторические памятни­ки Новгорода, Соловецкий архитектурно-культурный комплекс, Белокаменные памятники Владимира и Суздаля, архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры, церковь Вознесения в Коломен­ском, ансамбль Ферапонтова монастыря, исторический и архитек­турный комплекс казанского Кремля, Кижи и др.

В том случае, если к объектам культурного наследия отнесены музеи, то порядок их учреждения определяется Федеральным законом от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Россий­ской Федерации и музеях в Российской Федерации» .

В число достопримечательных мест входят места бытования исторических промыслов, производств и ремесел. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О на­родных художественных промыслах»  к местам традиционного бытования народного художественного промысла относятся терри­тории, в пределах которых исторически сложился и развивается в соответствии с самобытными традициями народный художест­венный промысел, существует его социально-бытовая инфра­структура и могут находиться необходимые сырьевые ресурсы. Этим же Законом предусмотрено, что места традиционного быто­вания народных художественных промыслов устанавливаются субъектами РФ.

Земли, на которых размещены военные и гражданские захоро­нения, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»  имеют статус мест погребения. Они учреждаются органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. Объявление земельного участка местом погребения является основанием для последующего вынесения решения о возможном признании этого земельного участка землями историко-культурного назначения и установления на них особого режима пользования.

Изъятие земель историко-культурного назначения не допуска­ется. Такой запрет означает, что статус историко-культурного назначения присваивается земельному участку навсегда и ни при каких обстоятельствах, даже если памятник разрушился и не может быть восстановлен, к примеру, в результате стихийного бедствия, не может быть переведен в иную категорию земель.

Земельные участки, принадлежащие гражданам или организа­циям на праве частной собственности, праве пользования, аренды или владения, при их отнесении к землям историко-культурного назначения у граждан и организаций не изымаются, но на них вводятся ограничения на хозяйственную деятельность и землеполь­зование. Одновременно при использовании памятников истории и культуры не в соответствии с их назначением либо при возникнове­нии угрозы уничтожения или порчи земельные участки могут быть изъяты у организаций и граждан в принудительном порядке.

Установление режима особой охраны не является основанием для получения каких-либо компенсаций в связи с ограничением землепользования, за исключением предприятий и граждан, зани­мающихся народными художественными промыслами в местах их традиционного бытования, которые освобождаются от уплаты зе­мельного налога.

Особенностью правового режима земель культурного наследия является обязательное установление охранных зон, зон регулиро­вания застройки и зон охраняемого природного ландшафта. Такие зоны создаются в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды. В пределах этих зон запрещается производство земляных, строительных и других работ, а с их территории выводятся промышленные предприятия, ремонтные мастерские и склады, наносящие физический и эстетический ущерб памятнику; может быть ограничено движение транспорт­ных средств.

Особо ценные земли. особо ценным землям относятся земель­ные участки, имеющие особую научную и историко-культурную ценность. Обязанность по сохранению земельных участков, при­знанных особо ценными, возложена на собственников, пользовате­лей, владельцев и арендаторов. Объявление земель особо ценными не требует изъятия земельных участков у таких граждан и орга­низаций. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы обязаны обеспечить их охрану.

Сведения об особо ценных землях заносятся в государственный земельный кадастр. В случаях возникновения, изменения, прекра­щения, перехода, ограничения (обременения) прав на земельный участок сведения об отнесении этого земельного участка к особо ценным должны быть также указаны в документах, представляе­мых на государственную регистрацию прав в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государст­венной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» . Этими документами могут быть государственное решение об отнесении земельного участка к особо ценному, документы кадастрового учета, правоустанавливающие документы. Отсутст­вие сведений в документах, представляемых на регистрацию, об отнесении земельного участка к особо ценному является основани­ем для приостановления регистрации прав в соответствии со ст. 19 этого Закона.

.

Назад