§ 3. Земли особо охраняемых природных территорий

Государственные природные заповедники — традиционная для России и наиболее ранняя форма охраны ценных экосистем. В 1997 г. было официально отмечено 80-летие первого государст­венного природного заповедника — Баргузинского. С тех пор сис­тема заповедников существенно расширилась и на 2001 г. состав­ляла 100 заповедников. Подавляющее большинство заповедников находится в ведении МПР России.

Система российских заповедников пользуется широким при­знанием в мире — 21 российский заповедник имеет международ­ный статус биосферных резерватов. Пять заповедников находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия, девять подпадают под действие Рамсаркой конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц, два имеют дипломы Совета Европы.

Заповедники — наиболее строгая форма охраны природных экосистем. Государственными природными заповедниками объяв­ляются изъятые навсегда из хозяйственного использования при­родные комплексы и объекты. Запрещается изъятие или иное! прекращение прав на земельные участки и другие природные' ресурсы в их границах. Запрещается отчуждать природные ресур­сы и недвижимое имущество или передавать их от одного лица к другому иными способами. Это означает, что не допускается не только приватизация этих земель, но и передача в пользование или аренду.

Государственные природные заповедники наделяются статусом юридического лица, входят в систему государственных учрежде­ний и финансируются за счет федерального бюджета. Функции управления в пределах каждого заповедника возлагаются на ад­министрацию, возглавляемую директором. Директор имеет право регулировать землепользование и природопользование, отвечает за организацию охраны природных комплексов, осуществляет го­сударственный контроль.

Земли и другие природные ресурсы заповедников находятся в федеральной собственности. Земельные участки закрепляются за государственными природными заповедниками на праве постоян-

ного (бессрочного) пользования. На территории государственных природных заповедников запрещаются землепользование, связан­ное с нарушением почвенного покрова, сенокошение, пастьба скота, строительство и размещение промышленных и сельскохозяйствен­ных предприятий и их отдельных объектов, строительство зданий и сооружений, дорог и -путепроводов, применение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, нахождение, проход и проезд посторонних лиц и автомототранспорта вне дорог и водных путей общего пользования .

Разрешенными видами землепользования являются мероприя- « тия по охране природных комплексов и объектов от антропогенных воздействий, а также пожаров, стихийных бедствий, научные ис­следования.

Пребывание на территории государственных природных запо­ведников граждан, не являющихся работниками данных заповед­ников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками орга­нов, в ведении которых находятся данные заповедники, допуска­ется только при наличии разрешений,этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

В пределах заповедников могут быть выделены земельные участки, на которых исключается любое вмешательство челове­ка в природные процессы. Выделяются также земельные участ­ки частичного хозяйственного использования. На них разреша­ются организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников заповедника и членов их семей продуктами пита­ния; выпас скота, принадлежащего заповеднику и его работникам.

Национальные парки — целые природные комплексы на об­ширной территории, взятые под особую охрану государства в целях сохранения их экологической ценности и использования для рекреации .

Национальные парки появились в России относительно недавно. Первый в Советском Союзе национальный парк «Лахемаа» от­крылся в 1971 г. в Эстонии, а самыми старыми на территории России являются Сочинский национальный парк и национальный парк «Лосиный остров», которые были учреждены в 1983 г. К настоящему времени число таких парков достигло 35. Они занимают площадь 6,8 млн га, что составляет 0,4% территории РФ.

Земли национальных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися на них природными ресурсами раститель­ного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями и сооружениями и другими объектами являются феде­ральной собственностью. Земельные участки в границах нацио­нальных парков не подлежат приватизации. Земли и другие при­родные объекты закрепляются за национальными парками в поль­зование. Одновременно допускается существование в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников.

Национальные парки учреждаются решением Правительства РФ на основании представления органов государственной власти субъектов РФ и МПР России.

Правовой режим земель национальных парков неоднороден и определяется на основе зонирования. Предусматривается выделе­ние нескольких функциональных зон с различным режимом при­родопользования, включая зоны заповедного режима, заказного режима, познавательного туризма, рекреационного использования, охраны историко-культурных объектов, территории агроланд-шафтов, зоны обслуживания посетителей, зоны хозяйственного назначения.

Наиболее строгий режим, связанный с запретом на любую хозяйственную деятельность и рекреационное использование, дей­ствует в зоне заповедного режима. В других зонах допускаются ограниченное природопользование и хозяйственная деятельность, включая ведение сельского хозяйства, размещение гостиниц, па­латочных лагерей, других объектов туристического сервиса, веде­ние хозяйственно-производственных работ, необходимых для обес­печения функционирования национального парка, а также удов­летворения основных нужд проживающего на его территории населения. Для осуществления деятельности по обеспечению ре­гулируемого туризма и отдыха заинтересованным лицам земель­ные участки предоставляются в аренду на основе договора, заклю­чаемого с дирекцией национального парка .

Государственные природные заказники учреждаются в интересах сохранения или восстановления отдельных объек­тов природы с правом на использование других природных объектов.

Отличительной чертой заказников является возможность их упразднения по истечении надобности в охране того или иного объ­екта или в связи с выполнением задач по восстановлению состояния охраняемых объектов. Так, восстановление популяции вида живот­ного или растения, состояния водного объекта или ландшафта может служить основанием для упразднения заказника.

Изменение границ, реорганизация и упразднение государствен­ных природных заказников осуществляются в том же порядке, что и их образование, т.е. решением Правительства РФ либо органа исполнительной власти субъекта РФ.

Заказники могут быть как федерального, так и регионального значения. В настоящее время насчитывается в общей сложности около 1700 заказников. Из них 66 относятся к заказникам феде­рального значения и находятся в ведении частично Минсельхоза России и частично МПР России. Часть заказников входит в состав государственных природных заповедников и находится в их адми­нистративном подчинении.

Государственные природные заказники учреждаются решени­ем Правительства РФ либо решением исполнительной власти субъектов РФ (соответственно для заказников федерального и регионального значения) и находятся либо в федеральной, либо в собственности субъектов РФ. Допускается сохранение земельных участков в частной собственности, владении, пользовании граждан и организаций, а также изъятие земельных участков в порядке выкупа.

В зависимости от видов выделяемых в пределах каждого за­казника охраняемых объектов они могут иметь различный про­филь и соответственно различный правовой режим. По своему профилю заказники могут быть комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (ландшафтов), биологическими (ботаническими и зоо­логическими), палеонтологическими, гидрологическими (болотны­ми, озерными, речными, морскими) и др.

В зависимости от целей создания и профиля заказника на его территории могут быть запрещены отдельные виды землепользо­вания, например распашка земель, предоставление земельных Участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества, строительство зданий и сооружений, дорог и тру­бопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций, при­менение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста, проезд и стоянка автотранспорта.

Для заказников характерен относительно гибкий правовой режим. Перечисленные выше запреты и ограничения вводятся по усмотрению органов управления и могут носить как постоянный, так и временный характер. Нет ограничений на свободное посеще­ние гражданами заказников. Исключительными правами пользу­ются малочисленные этнические общности, проживающие на тер­ритории заказников. Им разрешаются природопользование и зем­лепользование, обеспечивающие сохранение традиционного образа жизни, например зайятия охотой, рыболовством, собирательством, сооружение необходимых объектов.

Памятники природы. К землям памятников природы относятся земли, занятые уникальными, невосполнимыми, ценными в эколо­гическом, научном, культурном и эстетическом отношениях при­родными комплексами, а также объектами естественного и искус­ственного происхождения. Памятники природы — отдельные, не­большие по площади природные ландшафты или одиночные при­родные объекты, в том числе участки живописных местностей, эталонные участки нетронутой природы, старинные парки, аллеи, места обитания редких и исчезающих видов животных, реликто­вые растения, уникальные геологические обнажения, группы скал ущелья, пещеры, места нахождения редких и особо ценных пале-; онтологических объектов и др. Основная цель объявления природ-; ных комплексов и объектов памятниками природы — их сохранение в естественном состоянии .

Памятники природы могут быть федерального или региональ­ного значения. Из общего числа (более 7,5 тыс.), только 31 имеет статус памятника природы федерального значения.

Памятники природы учреждаются соответствующими реше­ниями исполнительных органов на уровне Федерации или субъек­тов РФ. Упразднение памятников природы не предусматривается.

Создание памятников природы обычно не связано с изъятием земель у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов. В случае необходимости изъятие земель производится в соответствии с процедурой изъятия земель для государственных и муни­ципальных нужд, предполагающих выкуп земельного участка.

В целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регу­лируемым режимом хозяйственной деятельности.

Создание администраций (дирекций) индивидуально для каждо­го памятника природы не предусматривается. Памятники природы передаются под охрану физическим или юридическим лицам, в том числе государственным органам, в собственности, владении, пользо­вании которых находится данный земельный участок. Права и обя­занности таких лиц подтверждаются выдаваемыми им специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды охранными обязательствами. На лиц, получивших охранные обяза­тельства, возлагаются обязанности по обеспечению режима особой охраны на территории памятника природы. Пользование памятни­ками природы осуществляется в соответствии с разрешительными документами, которые выдаются специально уполномоченными го­сударственными органами РФ в области охраны окружающей среды и их территориальными подразделениями, контролирующи­ми соблюдение режима особой охраны памятников природы.

На землях памятников природы не допускаются природополь­зование и хозяйственная деятельность, влекущие за собой нару­шение сохранности памятников природы. Запреты и ограничения определяются для каждого памятника в индивидуальном юриди­ческом акте — паспорте памятника природы. Копии паспортов хранятся всеми физическими и юридическими лицами, на землях которых расположены памятники природы и их охранные зоны.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты. К землям лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся зе­мельные участки, в недрах которых имеются месторождения ле­чебных минеральных вод, природных газов, лечебных грязей, Других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, земли, занятые лесами, древесно-кустарниковой растительностью, обладающими лечебно-оздоровительными свойствами, земли при­родных комплексов, создающие лечебный микроклимат, и др.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты бывают феде­рального, регионального и местного значения .

  См. Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местнос­тями и курортами федерального значения, утв. постановлением Правительства РФ °т 7 декабря 1996 г. № 1426 // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5799.

238 Глава 15. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

В пределах лечебно-оздоровительных местностей и курортов допускаются любые формы собственности на землю. Не запрещены приватизация земельных участков и совершение земельно-право­вых сделок. Обязательное изъятие земельных участков у собст­венников, владельцев, пользователей, арендаторов не предусмат­ривается. Вместе с тем действует положение, в соответствии с которым природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью , что практически ограничивает возможности при­ватизации.

Земельные участки территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов выделяются в виде округов санитарной либо горно-санитарной охраны . В составе округа выделяются зоны с различным правовым режимом. В первой зоне запрещаются проживание и осущейт,вление всех видов хозяйственной деятель­ности, за исключением работ, связанных с использованием при--родных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. Во второй зоне допускаются размещение объектов промышленного розлива минеральных вод, объектов курортной инфраструктуры, стро­ительство подъездных путей. Использование земельных участков для работ, не связанных с развитием курортного лечения, запре­щено. Третья зона устанавливается для земель, охватывающих ближайшие области питания минеральных вод и водосборных площадей месторождений лечебных грязей, других лечебных по­лезных ископаемых. Здесь допускаются любые виды землепользо-;) вания при условии, что они не окажут отрицательного влияния на| природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оз-1 доровительной местности или курорта. .' Размещение и строительство объектов в пределах округов са-| нитарной и горно-санитарной охраны производятся при наличш| положительного заключения государственной экологической и са« нитарно-эпидемиологической экспертизы .

Земельные участки предоставляются физическим и юридичес­ким лицам для организации лечения и профилактики заболеваний, • а также для добычи природных лечебных ресурсов, промышлен­ного розлива минеральных вод. Природные лечебные ресурсы добываются на основании лицензии и в соответствии с требова­ниями горного законодательства.

.

Назад