§ 2. Общие черты правового режима земель особо охраняемых территорий и объектов

Земли особо охраняемых территорий и объектов — составная часть охраняемых природных комплексов наряду с находящимися в их пределах растительностью, водными объектами, животным миром. Правовое регулирование использования и охраны земель и других природных объектов таких территорий осуществляется взаимосвязанно в интересах охраны целостной экосистемы.

Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объ­ектов определен не только в земельном, но и в заповедном зако­нодательстве, включая федеральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» .

Земли особо охраняемых территорий и объектов в зависимости от вида и статуса размещаемой на них охраняемой территории или объекта могут быть в государственной (федеральной или субъект­ной), муниципальной и частной собственности. По своему статусу некоторые виды охраняемых территорий могут быть федерально­го, регионального и местного значения, соответственно находясь в федеральной, субъектной и муниципальной собственности.

Довольно необычно действует право частной собственности на землю. Так, в пределах границ некоторых видов особо охраняемых природных территорий, например заказников, допускается суще­ствование земельных участков, находящихся в частной собственности. Однако прекращение прав на земельные участки особо охраняемых природных территорий, находящихся в государствен­ной или муниципальной собственности, в том числе в порядке предоставления в частную собственность, в большинстве случаев не допускается.

Фактически это означает, что в том случае, если на момент создания особо охраняемой территории в ее пределах оказался земельный участок, находящийся в чьем-либо пользовании или собственности, он не изымается. Граждане и организации продол­жают пользоваться такими земельными участками с учетом всту­пающих в силу с момента создания охраняемой природной терри­тории ограничений. Они также имеют право совершать сделки со своими земельными участками, включая их отчуждение. При со­вершении сделок действует общее правило, запрещающее продав­цу или покупателю изменять целевое назначение продаваемого земельного участка. На практике такими видами землепользова­ния обычно бывает использование для личных целей земельных участков гражданами, занятыми в системе управления или обслу­живания соответствующей особо охраняемой территории, санато­рия или дома отдыха.

После учреждения особо охраняемой территории предоставле­ние земельных участков в пределах таких территорий гражданам и организациям в собственность в большинстве случаев невоз­можно.

Важной чертой правового режима земель особо охраняемых территорий является запрет на изъятие или иное прекращение прав на землю отдельных видов территорий, противоречащих их целевому назначению. Статья 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды» прямо устанавливает, что изъятие земель природно-заповедного фонда запрещено.

В пределах земель особо охраняемых территорий разрешается осуществление только тех видов землепользования и хозяйствен­ной деятельности, которые не вызывают ухудшения состояния охраняемых объектов. Разрешенными видами деятельности явля­ются организация и проведение научных исследований, просвеще­ние, экологический мониторинг, в отдельных случаях организация туризма и отдыха. Практикуется предоставление земель для не­которых видов сельскохозяйственной деятельности, например се­нокошения и выпаса скота, прокладки линий электропередачи. Разрешается ведение традиционных видов хозяйственной дея­тельности в месте проживания коренных малочисленных народов Севера, Дальнего Востока и Сибири. К таким видам деятельности относятся охота, оленеводство и др. Среди запрещенных — раз­ведка и разработка полезных ископаемых, рубка леса, в большин­стве случаев охота и рыболовство, строительство жилых и хозяй­ственных объектов, за исключением предназначенных для обслу­живания охраняемой территории и разрешенных видов деятель­ности. На землях особо охраняемых природных территорий феде­рального значения запрещаются предоставление садоводческих и дачных участков, строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач, строительство и экс­плуатация промышленных и жилых объектов, движение и стоянка механических транспортных средств и некоторые другие виды деятельности.

Особо охраняемые территории и объекты учреждаются реше­нием государственных или муниципальных органов на основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природ­ных территорий и зонирования территории РФ. Учреждению особо охраняемой территории может предшествовать резервирование земельного участка органами государственной власти субъектов РФ. Резервирование означает предварительное выделение земель­ного участка и введение ограничений тех видов хозяйственной деятельности, которые в перспективе будут несовместимы с пра­вовым режимом учреждаемого объекта. Резервирование распро­страняется на земельные участки, независимо от форм собствен­ности. Зарезервированный земельный участок, находящийся в частной собственности, может изыматься в порядке выкупа.

В целях защиты особо охраняемых территорий от неблагопри­ятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участ­ках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной дея­тельности. Охранные зоны создаются решением государственных органов субъектов РФ. Земельные участки в пределах таких зон у собственников, владельцев, пользователей не изымаются.

Предусматривается ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, которое возложено на МПР России. Земли природоохранного назначения учитываются также в государственном земельном кадастре.

Учреждения, управляющие особо охраняемыми территориями (заповедники, заказники и т.д.), а также собственники, владельцы, пользователи земель в пределах особо охраняемых территорий имеют право на налоговые льготы.

В интересах эффективного поддержания режима охраны, а также учитывая ценность природных объектов особо охраняемых территорий, в их пределах применяются повышенные меры юри­дической ответственности (см. ст. 250, 252 УК).

.

Назад