§ 2. Общая характеристика правового режима земель специального назначения

Земли специального назначения используются для размещения промышленных объектов, объектов производственной и социаль­ной инфраструктуры, транспортных систем и систем коммуника­ций. Размещение жилых строений не допускается, за исключением использования земельных участков для временного и постоянного проживания персонала и приравниваемых к ним лиц. В некоторых отраслях предусматривается выделение земельных участков в качестве служебных земельных наделов. Запрещаются строитель­ство и реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода земельного участка в натуре. Нарушение этих требований влечет приостановление строительных работ до устранения выявленных недостатков.

Особое внимание уделяется мерам охраны окружающей при­родной среды. При выполнении строительных работ и эксплуата­ции предприятий на землепользователей возлагается обязанность принимать меры по охране природы, рациональному использова­нию природных ресурсов, благоустройству территорий и оздоров­лению окружающей среды. В большинстве случаев проекты поль­зования землями специального назначения проходят процедуру оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологичес­кой экспертизы.

Земли специального назначения могут находиться в государст­венной, муниципальной и частной собственности. Допускается предоставление этих земель также на праве постоянного, безвоз­мездного срочного пользования и аренды. В случае предоставления земель на праве пользования, включая аренду, после завершения срока пользования предполагаются проведение мероприятий по восстановлению земель (рекультивации) и их возврат прежнему пользователю.

Юридические лица составляют подавляющее большинство соб­ственников и пользователей земель специального назначения. Они представлены государственными и негосударственными предпри­ятиями и организациями различных отраслей промышленности, транспорта, оборонных объектов и др.

Земли специального назначения переходят в частную собст­венность граждан и юридических лиц в порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст. 30 ЗК), либо в порядке приобретения прав на земельные участки, ко­торые находятся в государственной или муниципальной собст­венности и на которых расположены здания, строения, соору­жения (ст. 36 ЗК). В последнем случае исключительное право на приобретение права собственности (приватизацию) либо арен­ды имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений.

Значительная Часть земель промышленности остается в фе­деральной собственности. В соответствии с Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах»  земельные участки и другие природные объекты, предоставленные для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, земельные участки, занятые федеральными энергети­ческими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, находятся в федеральной собственности. Земли, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объек­тами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечи­вающими космическую деятельность, объектами обороны и без­опасности и другими, в соответствии со ст. 87 ЗК являются федеральной собственностью. Как правило, эти земли находятся в ведении соответствующих министерств и ведомств и закреп­ляются за предприятиями в постоянное (бессрочное) пользование. Не могут быть приватизированы также земли использования и охраны недр .

Приватизация федеральной собственности осуществляется на основании государственных решений. Государственные решения по вопросам приватизации государственного и муниципального имущества выносятся в виде индивидуальных распоряжений по отдельным предприятиям в соответствии с федеральными про­граммами приватизации государственного и муниципального иму­щества.

Приватизация некоторых предприятий и соответственно заня­тых ими земель ограничивается или запрещается . Кроме этого, из оборота, включая приватизацию, изъяты земельные участки, за­нятые Вооруженными Силами РФ, воинскими формированиями и органами, военными судами, объектами организаций федеральной службы безопасности, объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов, линиями связи и комму­никациями, возведенными в интересах охраны Государственной границы РФ.

Пользование землями промышленности платное. Видами пла­тежей являются земельный налог и арендная плата. Многие кате­гории государственных предприятий и организаций освобождены от уплаты земельного налога.

Допускается использование земель специального назначения для сельскохозяйственных целей. Предприятия, учреждения и организации вправе предоставлять для сельскохозяйственных целей в безвозмездное срочное пользование гражданам и сельско­хозяйственным организациям закрепленные за ними земельные участки на праве постоянного пользования либо собственности (ст. 87 ЗК).

В целях обеспечения безопасности населения и создания усло­вий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объ­ектов предусматривается выделение вокруг отдельных категорий предприятий зон с особыми условиями землепользования. Ограни­чения вводятся временно или постоянно и подлежат государствен­ной регистрации (ст. 56 ЗК). Земельные участки в пределах таких зон не изымаются у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, но на них вводится ограниченный режим землеполь­зования. Границы таких зон должны быть обозначены специаль­ными межевыми знаками.

Правовой режим зон с особыми условиями землепользования определяется специальными нормативными актами, а также принимаемым для каждой учреждаемой зоны положением. К при­меру, правовой режим санитарно-защитных зон и зон наблюде­ния вокруг ядерных установок определен Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» , а зон воздействия вокруг предприятий — Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образо­вании».

.

Назад