§ 3. Правовой режим земель г. Москвы

Город Москва является столицей Российской Федерации, горо­дом федерального значения — субъектом Федерации. Москва одновременно является центром Московской области. Это — один из самых крупных по территории и населению мегаполис. Его площадь — свыше 1000 кв. км, включая территорию Зеленограда и других городов подчинения Московской мэрии. Население на 1 января 2001 г. — свыше 8,5 млн человек .

На территории Москвы расположено 140 особо охраняемых территорий, из которых — 98 парков, и имеются уникальные исторические, культурные и природные объекты. Кремлю при­своен статус объекта культурного наследия всего человечества в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО «О культурном всемирном и природном наследии человечества». В Москве расположен первый национальный парк — Лосиный остров, созданный еще в 1983 г. и занимающий более 12% территории Москвы. Старейшим является Измайловский парк, основанный в XVII в. царем Алексеем Михайловичем.

Из всей площади земель лишь 15% имеют почвенный покров. Их состояние оценивается как крайне неблагополучное. Земли подвержены мощному антропогенному стрессу. Сильное химичес­кое загрязнение охватывает практически все земли. Почвенный покров фактически видоизменился, превратившись в биологически полностью деградировавшее почвоподобное образование.

К проблемам землепользования относятся вопросы утилизации отходов и удаления свалок, вывода за пределы города опасных промышленных объектов, жилищного строительства в условиях роста населения и ограниченного пространства.

В Москве не вводится общих ограничений на формы собствен­ности. Здесь признаются и защищаются равным образом частная, государственная и муниципальная формы собственности. Вместе с тем развитие отношений собственности связано с важными особен­ностями. Прежде всего, в городе вместо муниципальной собствен­ности, как она именуется в земельном и гражданском законода­тельстве, установлена собственность территориальной общины, от имени которой правомочия собственника осуществляет орган тер­риториального общественного самоуправления.

Насколько ее можно признать синонимом муниципальной соб­ственности — остается под вопросом. Одновременно собственность города образует государственная и городская муниципальная соб­ственность. Идет ли речь о возможности образования разновиднос­ти муниципальной или субъектной собственности — также неясно. Наряду с собственностью города, которую по смыслу можно при­знать субъектной собственностью, предусматривается собствен­ность территориального образования (территориальной единицы). Предположительно собственность территориального образования можно отнести к разновидности собственности Москвы как субъ­екта РФ. И наконец, сложилась ситуация, когда собственность г. Москвы находится за пределами ее территории, т.е. на террито­рии других субъектов . Установление права собственности в этом случае не влечет изменения границ города. В соответствии с ЗК (ст. 84) черта г. Москвы может быть изменена федеральным зако­ном по согласованному представлению законодательных органов г. Москвы и Московской области.

Своеобразно регулируются и отношения частной собственности на землю. С одной стороны, право частной собственности не запре­щается, а с другой — его реализация чрезвычайно ограничена. Так, действует правило о признании права аренды основной фор­мой земельно-правовых отношений. Наряду с арендой земельные участки могут предоставляться в безвозмездное временное поль­зование, право собственности, постоянное (бессрочное) пользова­ние, ограниченное пользование . Право собственности может быть установлено лишь на определенные объекты. К таким объектам отнесена территориальная единица с особым статусом «Москов­ский деловой международный центр «Москва-Сити». Данный центр предназначен для размещения деловых помещений различ­ного рода организаций и имеет целью стимулирование инвестици­онной деятельности. В пределах этой территориальной единицы предусмотрены особые условия пользования и различные льготы по платежам. Субъектами прав на земельные участки являются участники территориальной единицы с особым статусом. Земель­ные участки предоставляются его участникам на праве аренды и собственности. В аренду земли передаются на срок до 50 лет на основании договоров. В частную собственность земельные участки переходят путем выкупа арендованного земельного участка или передачи земельного участка по результатам реализации инвес­тиционных проектов.

За пользование землей в г. Москве взимается арендная плата или земельный налог. Также взимается плата за право на заклю­чение договора аренды, включающая стоимость права на заклю­чение договора аренды и стоимость права на совершение сделок с правами аренды земельного участка. Платежи рассчитываются на основе ставок земельного налога, устанавливаемых на различном уровне в зависимости от расположения земельного участка в той или иной зоне экономической и градостроительной ценности (оце­ночной зоне). Территория г. Москвы разделена на 48 оценочных зон. Базовые ставки годовой арендной платы устанавливаются мэром г. Москвы.

Особый режим градостроительной деятельности действует в природном комплексе г. Москвы. Природный комплекс — совокуп­ность территорий с преобладанием растительности, водных объек­тов, выполняющих преимущественно природоохранные, рекреационные, оздоровительные и ландшафтообразующие функции. На этих территориях устанавливается дифференцированный режим землепользования по пяти градациям. Наиболее строгий режим включает запрет на изменение ландшафтов, природных объектов. Здесь допускаются только мероприятия по восстановлению нару­шенных природных объектов и реставрация историко-культурных объектов. В других случаях может быть разрешено даже стро­ительство жилых и производственных экологически безопасных объектов при условии озеленения и обводнения 70% территории. Землепользование осуществляется в соответствии с целевым назначением земельных участков, которое определяется в порядке выделения градостроительных зон по категориям земель.

В состав земель г. Москвы входят следующие категории земель: земли общего пользования, жилой и другой городской за­стройки,

земли инженерной инфраструктуры и коммуникаций, земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, те­левидения, информатики, энергетики, обороны и иного назначения, земли сельскохозяйственного назначения и другие угодья, земли временного сельскохозяйственного использования,

земли с особым режимом использования, в том числе земли природоохранного, оздоровительного рекреационного и историко-культурного назначения, земли лесного фонда, земли водного

фонда,

земли запаса и иные земельные участки.

Градостроительная деятельность осуществляется в соответст­вии с различного рода градостроительными документами, в том числе Генеральным планом на период 2001—2020 гг., принятым Правительством Москвы в 1999 г. Он нацелен на создание благо­приятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого развития города в интересах настоящего и будущих поколений.

.

Назад