§ 1. Понятие и состав земель поселений

Поселение — территория концентрированного проживания людей. В России все поселения делятся на виды, выделяемые по различным признакам. Используется несколько классификаций поселений.

В соответствии с ГК и ЗК поселения делятся на два вида в зависимости от функциональной и производственной специализа­ции — городские и сельские.

Градостроительный кодекс РФ также исходит из наименования территорий концентрированного проживания людей «городскими и сельскими поселениями», определяя их дальнейшую детальную классификацию в зависимости от численности населения. Так, городские поселения подразделяются на сверхкрупные, крупней­шие, крупные, большие города, малые города и поселки. Самосто­ятельное место занимают города федерального значения, которые по правовому статусу приравнены к субъектам РФ. В особую категорию выделяются городские поселения закрытых админи­стративно-территориальных образований. Предусматривается су­ществование и такой категории городов, как «города науки», кото­рым решением Президента РФ присваивается статус наукограда. Сельские поселения бывают большими, средними и малыми.

Практика учета не совпадает в полном объеме с законодатель­ной классификацией. Так, учетная статистика ведется по городам, подразделяемым на девять видов в зависимости от численности населения, поселкам городского типа четырех видов по численнос­ти населения и сельских населенных пунктов, далее не классифи­цируемых. В общей сложности число поселений превышает 25 тыс., из которых число городов составляет 1097, посёлков городского типа — 1864 и сельских поселений — свыше 24 тыс. Из общего числа городов 220 специализируются на тех или иных видах деятельности, позволяющих придать им статус наукоградов . Пер­вым наукоградом объявлен г. Обнинск Калужской области.

В составе земель РФ земли, на которых расположены городские и сельские поселения, в законодательстве выделяются в самосто­ятельную категорию, именуемую землями поселений, которые от­деляются от других категорий земель чертой городских и сельских поселений. Черта городских и сельских поселений также является их административной границей. Земельные участки, расположен­ные в пределах черты, образуют его территорию.

Проекты черты поселений разрабатываются органами местного самоуправления (за исключением городов федерального значения) на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации, включая генеральные планы, и вступают в силу после их утверждения органами соответствующих субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления. В категорию земель поселений не входят земли, занятые объектами жилой и производственной застройки, расположенные за чертой поселений. Так, земли, занятые поселками в национальных парках, лесном фонде, места традиционного проживания коренных малочислен­ных народов Российской Федерации учитываются соответственно как земли особо охраняемых территорий и объектов или как земли лесного фонда. Значительная часть сельских поселений располо­жена на землях сельскохозяйственного назначения. На их терри­тории действует режим, установленный для данной категории земель.

В настоящее время черта поселений установлена не повсемест­но. В территорию поселений пока также включены земли, находя­щиеся за чертой поселений, если они находились в ведении город­ских и сельских администраций. В настоящее время во исполнение законодательства и в соответствии с Федеральной целевой про­граммой «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы» намечены мероприятия по инвентаризации и межеванию земель поселений.

В соответствии с учетными данными земли поселений состав­ляют незначительную площадь сухопутной территории России —18,7 млн га, или примерно 1%. На этих землях проживает основная часть населения России. При этом из 144,8 млн человек, составля­ющих население России, свыше 106 млн проживает в городах.

С учетом многообразия интересов, с которыми связано земле­пользование в поселениях, земельным и градостроительным зако­нодательством предусматривается проведение зонирования — де­ления территорий городских и сельских поселений на зоны с определением видов использования для каждой зоны и необходи­мых ограничений. Зонирование возложено на органы местного самоуправления. В городах федерального значения эти функции выполняют органы государственной власти соответствующего субъекта РФ. Документом, закрепляющим деление территорий поселений, являются схемы зонирования. Они являются составной частью генеральных планов городских и сельских поселений и обязательны для исполнения и соблюдения. Не допускается отне­сение одного земельного участка более чем к одной зоне.

В соответствии со ст. 85 ЗК и ст. 40 Градостроительного кодекса РФ земельные участки в поселениях могут быть отнесены к следующим территориальным зонам: жилым;

общественно-деловым; производственным;

инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным;

сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В целях организации отдыха населения, ведения сельскохозяй­ственного производства, обеспечения развития поселений на при­легающих землях могут устанавливаться пригородные зоны. При­городные зоны своего рода территориальный резерв обычно городов, которые в случае необходимости могут расширить свою территорию за счёт присоединения части либо всей пригородной зоны. Такое присоединение осуществляется в общем порядке пере­вода земель из одной категории в другую (ст. 8 ЗК).

Границы и правовой режим пригородных зон устанавливаются законами субъектов РФ. Для городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петербурга пригородные зоны устанавливаются федеральными законами.

Экологическое состояние земель населенных пунктов можно охарактеризовать скорее как неблагополучное. Наиболее острыми проблемами, особенно крупных городов, являются загрязнение земель токсическими выбросами транспорта, захламление терри­торий, образование неконтролируемых свалок коммунальных и промышленных отходов.

.

Назад