§ 4. Правовой режим земель сельскохозяйственных организаций

Хотя в первые годы современной экономической реформы по­литика государства была нацелена на развитие преимущественно фермерства, за последние годы наметился интерес также к под­держке кооперативных форм ведения хозяйства и развития сель­скохозяйственного производства на основе коммерческих органи­заций. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 1996 г. № 723 «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе»  федеральным министерствам и ведомствам предписывается обеспечить развитие кооперативных отношений в аграрном комплексе как наиболее приоритетного направления аграрной реформы, поддержку созда­ния сельскохозяйственными товаропроизводителями производст­венных, перерабатывающих, снабженческо-сбытовых, агросервисных, кредитных страховых и других видов кооперации. В рамках Федеральной целевой программы «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2002 годы», утвержденной по­становлением Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694, пред­усматривается проведение мероприятий по консолидации земель­ных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сель­скохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения ус­ловий для их кооперирования.

На сегодняшний день сельскохозяйственные коммерческие ор­ганизации являются основными товаропроизводителями, занимая свыше 94% пашни и поставляя на рынок 96% отечественной сель­скохозяйственной продукции основных видов.

Сельскохозяйственные организации можно классифицировать на виды по различным признакам. В зависимости от того, являете* ли извлечение прибыли основной целью деятельности, сельскохозяйственные организации делятся на коммерческие и некоммерческие. К последним относятся ассоциации и объединения различ­ных сельскохозяйственных предприятий, например Агропромыш­ленный союз России, ассоциации крестьянских хозяйств и сель­скохозяйственных кооперативов. Коммерческие организации в зависимости от типа имущественных отношений существуют в виде акционерных обществ, товариществ, обществ с ограниченной или дополнительной ответственностью, кооперативов. Особую группу субъектов составляют колхозы и коопхозы, функциони­рующие на основе Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» .

Отношения собственности на земли в различных сельскохозяй­ственных организациях не одинаковы. Земли большинства видов сельскохозяйственных организаций формируются за счет переда­ваемого гражданами в уставный либо паевой неделимый фонд соответствующей организации права собственности .

В случае передачи права собственности земельная доля меняет собственника. Право частной собственности гражданина на земель­ную долю прекращается и возникает право частной собственности организации. Взамен гражданин получает акции, равные стоимос­ти земельного участка. При последующем выходе из сельскохо­зяйственной организации гражданин не может вернуть переданное ранее право частной собственности на земельную долю, а имеет только право на получение стоимости акций.

Остается неопределенным правовой режим невостребованных земельных долей. С одной стороны, в соответствии с законодатель­ством, принятым до введения в действие Земельного кодекса РФ, предусматривается, что в пользование организации могут перехо­дить не востребованные после реорганизации колхозов и совхозов земельные доли.

Земельные доли, на которые в процессе реорганизации кол­хоза или совхоза не поступили заявления от граждан на получение свидетельств на право собственности, либо земельные доли, собственники которых не воспользовались своим правом по их распоряжению, приобретают статус невостребованных . Невос­требованные земельные доли передаются реорганизованному сельскохозяйственному предприятию на праве осуществления им представительства в соответствии с ГК РФ. В течение срока представительства невостребованные земельные доли остаются в пользовании сельскохозяйственной организации.

В случае отказа сельскохозяйственной коммерческой организа­ции от их использования невостребованные земельные доли зачис­ляются в фонд перераспределения земель.

С другой стороны, в соответствии с ЗК сельскохозяйственные коммерческие организации получают возможность пользоваться земельными участками, не находящимися в их собственности, либо на праве аренды, либо на праве безвозмездного срочного пользо­вания. В обоих случаях право пользования возникает только на основании договора с собственником. Если собственник не заявил о своих правах на земельную долю (отсутствует, не обнаружен), то такая организация не имеет правовых возможностей пользо­ваться таким невостребованным земельным участком. Невостребо­ванные земельные доли становятся государственной собственнос­тью, и их дальнейшая судьба решается в соответствии с правилами разграничения государственной собственности и порядком предо­ставления земельных участков для различных целей. При этом необходимо также учитывать, что невостребованные земельные доли вряд ли могут поступать в фонд перераспределения земель, так как в соответствии со ст. 80 ЗК признание земельных участков невостребованными земельными долями не является основанием для их включения в фонд.

При создании некоммерческих (потребительских) кооперати­вов, товариществ, не образующих неделимые паевые фонды, либо при вступлении граждан в такие кооперативы они не передают свое право частной собственности на земельный участок и продол­жают им пользоваться в соответствии с целевым назначением. Соответственно выход из членов кооператива не создает угрозу потери права собственности на земельный участок.

Особый правовой режим и условия реорганизации установлены для сельскохозяйственных специализированных предприятий, таких, как государственные племенные и конные заводы, государ­ственные конюшни и ипподромы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции, лаборатории по сортоиспы­танию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные стан­ции и участки, предприятия по воспроизводству ценных видов рыб. Реорганизуются такие предприятия без выделения земельной доли в натуре выходящим из хозяйства гражданам. Земли в полном объеме сохраняются за этими предприятиями, а граждане, выходящие из их состава, вправе претендовать на денежную компенсацию стоимости земельной доли . Кроме того, сельскохо­зяйственные угодья таких организаций имеют статус особо цен­ных, и их использование для других целей не допускается (ст. 79 ЗК).

Ограничения на приватизацию земельных долей распространя­ются также на животноводческие комплексы, птицефабрики и парниково-тепличные комбинаты, если земли хозяйства достаточ­ны лишь для обеспечения кормами животноводства. Не допуска­ется выделение земельных долей при реорганизации племенных колхозов и совхозов с мелиоративными системами, семеноводчес­ких, рисоводческих, плодоводческих, льноводческих и других, если выделение земельных долей нарушает целостность специализиро­ванных участков производства, технологических линий или техно­логически неделимых объектов, необходимых для сложившегося специализированного производства.

При реорганизации сельскохозяйственных предприятий допус­кается применение порядка перераспределения долей на основе нижегородской модели. Ее суть заключается в возможности аук­ционной купли-продажи земельных долей между их собственни­ками в процессе реорганизации. Данная модель в отличие от стандартной позволяет привлекать к участию в аукционах другие сельскохозяйственные предприятия, фермерские хозяйства и граждан и создать на основе одного реорганизуемого предприятия два и более .

.

Назад