§ 1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли за чертой поселений," предоставленные для нужд сельского хозяй­ства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК). Эти цели включают ведение сельскохозяйственного производства, крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяй­ства, садоводства, животноводства, оленеводства, огородничества, научно-исследовательскую, учебную деятельность, создание за­щитных насаждений и иные цели, связанные с сельскохозяйствен­ным производством.

Земли сельскохозяйственного назначения неоднородны по ка­честву почв и ландшафтным характеристикам. Земельные участки различаются по климатическим и другим природным условиям, местоположению, удаленности от дорог, других объектов инженер­но-транспортной и производственной инфраструктуры.

С учетом подобных характеристик земель определяется состав земель сельскохозяйственного назначения, который включает:

сельскохозяйственные угодья,

земли, занятые производственными объектами и объектами сельскохозяйственной инфраструктуры,

земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, зам­кнутыми водоемами;

фонд перераспределения земель.

Сельскохозяйственные угодья используются для выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки кормов. К ним относятся пашня, сады, луга, сенокосы, пастбища. Самосто­ятельную категорию угодий составляют оленьи пастбища, обла­дающие самостоятельным правовым режимом и подлежащие осо-*бой охране. К угодьям относятся также залежные земли, т.е. пашня, которая более одного года, начиная с осени, не использу­ется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлена под пар. Сельскохозяйственные угодья — наиболее ценные земли, характеризуемые высоким естественным плодородием, либо мели­орированные земельные участки. Они закрепляются за сельскохо­зяйственными предприятиями различного типа, фермерскими хо­зяйствами, учебными и научно-исследовательскими организа­циями.

Часть земель сельскохозяйственного назначения выделяется для размещения объектов инфраструктуры, необходимой для об­служивания сельскохозяйственного производства, и включает земли, занятые хранилищами сельскохозяйственной продукции, агрохимикатов, техническими средствами обработки почвы, пред­приятиями перерабатывающей промышленности, животноводчес­кими комплексами.

С учетом особенностей ведения сельского хозяйства, связанных с постоянным проживанием граждан в сельской местности, земли сельскохозяйственного назначения выделяются для размещения жилых объектов. На них могут быть расположены отдельные поселения, подсобные хозяйства, объекты органов местного само­управления, объекты культуры, социальной и инженерно-транс­портной инфраструктуры.

Временно не используемые сельскохозяйственные угодья, а также иные земли, выбывшие из сельскохозяйственного оборота в результате добровольного отказа граждан от земельных участков, отсутствия наследников либо в результате принудительного изъ­ятия земельных участков за ненадлежащее использование (при­нудительного прекращения прав на землю), образуют фонд пере­распределения земель. Это — своего рода резерв сельскохозяйст­венных земель, которые предназначены для их предоставления по мере необходимости гражданам и организациям для сельскохозяй­ственного производства. В эту группу входят также различного рода неудобья (овраги и т.п.) и нарушенные земли.

В соответствии с учетными данными земли сельскохозяйствен­ного назначения занимают площадь 406 млн га, что составляет примерно 23,8% общей площади земель РФ. Из них 190,7 млн га, или 47%, отведены под сельскохозяйственные угодья . Вместе с тем фактически в сельском хозяйстве используется намного больше земель, если учитывать земельные участки, предоставляемые вре­менно и постоянно в пользование для сельскохозяйственных нужд из других категорий земель. Речь идет о землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий и объектов, которые предо­ставляются для выпаса скота, сенокошения и т.п. По приблизи­тельным данным, земли, используемые для нужд сельского хозяй­ства, но не входящие в категорию земель сельскохозяйственного || назначения, могут составлять от 18% и выше. .1|

Земли сельскохозяйственного назначения, а также их состав Ц применительно к различным территориям определяется в процес­се планирования землепользования, проведения землеустроитель­ных мероприятий, зонирования, а также при предоставлении зе­мельных участков в пользование. Принятые решения относительно состава земель и их использования обязательны для исполнения. Изменение установленного состава земельных участков и видош пользования со стороны землепользователей не допускается и| требует принятия специального решения.

Планирование землепользования осуществляется в порядке разработки и принятия различного рода целевых программ, схем расселения на территории РФ, схем природопользования. К при­меру, предусматривается, что в Генеральной схеме расселения на территории РФ определяются земли сельскохозяйственного назна­чения (ст. 31 Градостроительного кодекса).

Распространенным способом регулирования землепользования является зонирование. В рамках зонирования определяются зоны, наиболее благоприятные для ведения различных видов сельскохо­зяйственной деятельности. Зонирование также применяется при выделении из состава земель сельскохозяйственного назначения земель, предназначенных для садоводства, огородничества и дач­ного хозяйства. В частности, предусматривается, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих огород­нических и дачных некоммерческих объединений должны содер­жаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (садоводство, огородничество либо дачное хозяйство), разрешенном использовании земельных участ­ков в пределах выделенных зон, включая ограничения обремене­ния, а также сведения о правах, на которых в пределах конкретной зоны допускается предоставление земельных участков (право частной и общей собственности, права аренды).

Схемы зонирования территорий служат основой для определе­ния объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития обществен­ного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения. Схемы зонирования для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений утверж­даются на уровне субъектов РФ и местных органов самоуправ­ления.

Данные о составе, структуре и целевом использовании земель­ных участков сельскохозяйственного назначения заносятся в госу­дарственный земельный кадастр (см. гл. 6).

Для состояния земель сельскохозяйственного назначения ха­рактерны явно проявляющиеся негативные процессы деградации. На протяжении последних трех десятилетий происходит постоян­ное сокращение площадей сельскохозяйственных земель с тенден­цией нарастания темпов. Только за первую половину 90-х гг. из сельскохозяйственного оборота выбыло 27 млн га, несмотря на постоянное вовлечение в сельскохозяйственный оборот новых зе­мель. В 1999 г. по сравнению с 1998 г. площадь земель сельскохо­зяйственного назначения сократилась еще на 14,9 млн га.

Основная причина такого сокращения — перевод земель сель­скохозяйственного назначения в иные категории земель, а также продолжающееся их интенсивное изъятие для несельскохозяй­ственных нужд. При этом из сферы сельскохозяйственного про­изводства в результате деградации и предоставления для не­сельскохозяйственных нужд исключаются площади наиболее цен­ных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включаются преимущественно земли низкого продуктивного по­тенциала.

По имеющимся данным, состояние земель сельскохозяйствен­ного назначения остается неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих развитие процес­сов деградации почв или процессов, способствующих этому. Из-за отсутствия средств, слабой заинтересованности государственных органов мероприятия по охране и рациональному использованию земель существенно уменьшаются. Практически прекращено стро­ительство противоэрозийных гидротехнических сооружений. С передачей практически всех сельскохозяйственных земель в частную собственность обязанности и финансовая нагрузка по обеспечению надлежащего состояния земель перешли на коллективных и индивидуальных собственников, которые в силу тяже­лого экономического положения не способны обеспечить их надле­жащее использование.

Ухудшение состояния земель, ускорившее темпы за последнее время, представляет серьезную угрозу подрыва материальной базы сельскохозяйственного производства. Принятые недавно Зе­мельный кодекс РФ и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» усилили меры охраны земель. В частности, перевод сельскохозяйственных земель в другую ка­тегорию требует вынесения решения органа исполнительной влас­ти субъектов РФ. Неиспользуемые земельные участки подлежат

изъятию.

.

Назад