§ 6. Прекращение прав на землю за ненадлежащее использование

За нарушение отдельных требований земельного законодатель­ства, выражающихся в ненадлежащем использовании предостав­ленного земельного участка, предусматривается применение такой санкции, как принудительное прекращение права на такой земель­ный участок.

Ненадлежащее использование включает:

использование земельного участка не в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, установленным для соответствующих категорий земель (нецелевое использование); использование земельного участка способами, которые приво­дят к существенному снижению плодородия сельскохозяйствен­ных земель или значительному ухудшению экологической обста­новки (нерациональное использование);

неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного стро­ительства, в указанных целях в течение трех лет или более длительного срока, если это предусмотрено федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий либо иных обстоятельств, исключающих такое использование;

неустранение совершенных умышленно следующих правонару­шений:

порча земли;

нарушение режима использования земель особо охраняемых территорий и других ценных земель;

систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране от деградации;

систематическая неуплата земельного налога.

Принудительное прекращение прав на земельные участки предусмотрено в качестве специальной меры воздействия на по­ведение собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в целях обеспечения стабильного и надлежа­щего землепользования с учетом особенностей и особой социаль­ной, экономической и экологической роли земли.

Принудительное прекращение прав на земельные участки при­меняется в качестве дополнительной санкции после либо одновре­менно с применением мер административной или уголовной ответ­ственности. К примеру, решение об изъятии земельного участка у владельца или пользователя за ненадлежащее использование зе­мельного участка может быть принято только после наложени. административного взыскания в виде штрафа в соответствии о ст. 8.8 КоАП. В случае порчи земли, если это деяние квалифицируется как преступление, суд при рассмотрении уголовного де, может одновременно вынести решение об изъятии земельного участка.

В принудительном порядке может быть прекращено право частной собственности, пожизненного наследуемого владения, по­стоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного сроч­ного пользования, хотя основания и порядок прекращения в каж­дом случае различаются.

Право частной собственности может быть прекращено в каче­стве санкции за совершенное преступление либо грубое нарушение земельного законодательства, выражающееся в ненадлежащем ис­пользовании земельного участка, в порядке уголовного судопрои­зводства либо после наложения административного взыскания в порядке, предусмотренном ЗК. В порядке уголовного судопрои­зводства право частной собственности прекращается путем кон­фискации земельного участка, т.е. безвозмездно. Конфискация про­изводится только по решению суда по искам государственных либо муниципальных органов, наделенных полномочиями изымать зе­мельные участки.

После наложения административного штрафа земельный учас­ток изымается у собственника по решению органа государственной власти либо органа местного самоуправления, уполномоченного принимать решения об изъятии земельного участка, если собст­венник известил соответствующие органы о своем согласии на изъятие в письменном виде. В случае его несогласия государствен­ные либо муниципальные органы имеют право требовать изъятия земельного участка в суде. В этих случаях земельный участок подлежит продаже, т.е. выкупается, а полученная от продажи стоимость компенсируется собственнику.

Право изъятия земельных участков принадлежит органам, предоставившим такие участки, хотя до конца процедура, которая бы позволила проследить судьбу изымаемого земельного участка, неизвестна. К примеру, в чью собственность — РФ, субъектов РФ либо местных органов самоуправления перейдут земельные участ­ки, если учесть, что в соответствии с ЗК РСФСР 1991 г. земельные участки в большинстве своем предоставлялись по решению орга­нов местного самоуправления независимо от формы собственности, Да и сама государственная собственность в значительной степени вообще не была разграничена. Однако по смыслу ЗК 2002 г. при­нудительно изъятый земельный участок должен вернуться к пер­воначальному собственнику, а решения об изъятии, равно как и о Предоставлении участка по каждой форме собственности (феде­ральной, субъектной, муниципальной), могут приниматься только соответствующим собственником.

В соответствии со ст. 214 ГК земельные участки, не находящие­ся в собственности граждан или юридических лиц, являются госу­дарственной собственностью. Однако как таковая она юридически Не существует, и по отношению к государственной собственности Действует режим разграничения собственности, установленный Федеральным законом от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграни­чении государственной собственности на землю» . Возможным решением этой проблемы может быть формула, по которой земель­ный участок независимо от органа, который принял решение о его предоставлении, после изъятия переходит в государственную соб­ственность, а затем уже в соответствии с процедурой разграниче­ния признается федеральной, субъектной либо муниципальной собственностью. Такая же проблема может возникнуть и с прину­дительным изъятием земель у владельцев и пользователей за ненадлежащее использование.

Недостаточно ясна также легитимность административных ре­шений о принудительном изъятии, даже при добровольном согла­сии на это собственника. В соответствии со ст. 35 Конституции РФ граждане и организации не могут быть лишены своего имущества, к которому относится земельный участок, иначе как по решению суда.

Особые условия действуют для принудительного прекращения прав собственности на земельный участок из земель сельскохозяй­ственного назначения. Так, заявление в суд в этом случае направ­ляется органом государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления. Изъятый земельный участок поступает соответственно в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность. При этом принудительное изъятие возможно, если ненадлежащее использование земельного участка повлекло при­чинение экологического вреда, в том числе земле как природному объекту. |

Принудительное прекращение права постоянного (бессрочного]! пользования, пожизненного наследуемого владения и безвозмездного срочного пользования за ненадлежащее использование про­изводится во всех случаях без компенсации стоимости земельного участка и преимущественно в административном порядке. Судеб­ные процедуры применяются только в случае неустранения зе­мельных правонарушений после вынесения предупреждения о возможном изъятии. Применительно к безвозмездному срочному пользованию в случае, если земельный участок был предоставлен на один год, его неиспользование в течение трех лет не может быть основанием изъятия.

В соответствии с установленным ЗК административным поряд­ком привлечения к ответственности при выявлении правонарушения органы государственного земельного контроля налагают адми­нистративный штраф и одновременно выносят предупреждение об устранении допущенных правонарушений в установленный для этого срок. Предупреждение также содержит указание на возмож­ное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения правонарушения. Если правонарушение в установленный срок не было устранено, то органы госземконтроля направляют материалы в органы, уполномоченные выносить ре­шения о принудительном изъятии земельного участка, которые на основании полученных материалов направляют в суд заявление о прекращении права на земельный участок.

Право аренды, в отличие от иных прав на землю, прекращается по тем же основаниям, но только по инициативе арендодателя. Примечательно, что для изъятия земельного участка у арендатора достаточно в качестве основания только закона (ст. 46 ЗК), и арендодатель может прекратить право аренды за ненадлежащее использование, даже если такие условия пользования не были предусмотрены договором аренды. Земельное законодательство устанавливает ограничения на прекращение права аренды, кото­рое не допускается в период полевых сельскохозяйственных работ и в иных установленных федеральными законами случаях.

Прекращение права на земельный участок подлежит государ­ственной регистрации и может быть обжаловано в суд. При пре­кращении прав на земельный участок его основное целевое назна­чение сохраняется. При изъятии земельного участка сельскохо­зяйственного назначения земельный участок передается в фонд перераспределения земель (ст. 80 ЗК). Принудительное изъятие земельного участка не освобождает правонарушителя от возмеще­ния причиненного вреда.

.

Назад