§ 4. Административная и дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения

Административная ответственность применяется за соверше­ние противоправных действий, которые по сравнению с уголовны­ми преступлениями отличаются меньшей степенью общественной

опасности. Главный признак административной ответственнос­ти — преимущественно внесудебный порядок назначения и применения санкций. Административная ответственность за земель­ные правонарушения применяется на основании не одного, а нескольких нормативных актов, включая Земельный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Указ Президента РФ от 1$ декабря 1993 г. № 2162 «Об усилении государственного контро­ля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы» .

Всего в административном законодательстве предусмотрено по­рядка 20 составов административных правонарушений. Земельные правонарушения можно объединить в несколько групп. К первой и наиболее обширной относятся деяния, нарушающие право соб­ственности и право пользования земельным участком. Среди них — самовольное занятие земельного участка, в том числе участка лесного фонда, водоохранной зоны водного объекта, унич­тожение или повреждение чужого имущества, самовольная пере­уступка права пользования землей, использование земель не по целевому назначению, а также уничтожение специальных знаков.

Вторую группу образуют нарушения порядка государственного управления. К ним относятся действия или бездействие граждан и организаций, нарушающие порядок государственного учета и контроля земель, а также невыполнение должностными лицами обязанностей в области регулирования земельных отношений. Ад­министративная ответственность установлена для граждан и ор­ганизаций за уклонение от безвозмездной передачи копий геодези­ческих или картографических материалов, нарушение предписа­ний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Должностные лица несут административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предо­ставлении земельных участков и отказ в предоставлении гражда­нину информации государственного земельного кадастра, несоблю­дение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Большую группу административных правонарушений состав­ляют нарушения требований в области охраны земель. КоАП, к примеру, устанавливает административную ответственность за самовольное снятие, перемещение или уничтожение плодородного слоя почвы, порчу земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, проведение мелиоративных/ работ с нарушением проекта, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, требований охраны особо ценных земель. /

В отличие от уголовной ответственности, субъектами административной ответственности могут быть не только физические лица (граждане и должностные лица), но и юридические лица (организации). За административные земельные правонарушения в качестве меры наказания предусмотрен штраф.

Меры административной ответственности в различных случаях применяются Минсельхозом России, МПР России, органами госземконтроля, а также путем вынесения судом постановления по делу об административном правонарушении. Дела об администра­тивных правонарушениях рассматриваются должностными лица­ми, либо судьей в 5-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Денежные средства взыскиваются с иностранных и международ­ных организаций, предпринимателей без образования юридичес­кого лица, должностных лиц и граждан на основании решения арбитражного суда либо суда общей юрисдикции .

Штраф может быть наложен в течение Двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении — в течение двух месяцев со дня его обнаружения. Постановление ] может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в течение 10 дней со дня его вынесения в вышестоящий орган | либо в суд. Решение коллегиального органа (комиссии) либо иного органа может быть обжаловано только в суд. Подача жалобы приостанавливает решение о наложении штрафа.

Штраф подлежит уплате в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от устранения допущенного нарушения и возмещения причиненных убытков и вреда. Допущен­ное правонарушение подлежит устранению в течение срока, опре­деленного в постановлении об административном правонарушении.

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушения зе­мельного законодательства в процессе выполнения работниками | предприятий или учреждений своих трудовых обязанностей. Со­ставы таких правонарушений устанавливаются внутриведомственными или внутрипроизводственными нормативными актами и по характеру не являются особо опасными. Меры дисциплинарной ответственности применяются в обязательном порядке к лицам — работникам организаций, по вине которых такая организация по­несла административную ответственность за проектирование, раз­мещение и ввод в эксплуатацию объектов, негативно воздейству­ющих на состояние земель.

.

Назад