§ 5. Изъятие земель

При определенных обстоятельствах у государства возникает необходимость изъятия земельного участка, ранее предоставлен­ного гражданам и организациям в частную собственность, владе­ние, пользование, аренду. Речь может идти о необходимости про­кладки автомобильной дороги либо о возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с опасным загрязнением земель.

Для подобных случаев земельное и гражданское законодатель­ство устанавливает способы, условия и процедуры изъятия земель. Изъятие земель означает полное прекращение одновременно всех правомочий граждан и организаций на земельный участок или его часть и передачу земельного участка государству либо местным органам самоуправления. В результате изъятия земель граждане и организации лишаются земельного участка юридически и физи­чески.

Изъятие земель в этом смысле отличается от обременении и ограничения прав на земельный участок, при которых юридически частично сохраняется право на земельный участок, а физически весь земельный участок остается во владении собственника, вла­дельца, пользователя. Примером может служить установление сервитутов. Соответственно процедуры изъятия земель не применяются в случаях частичного ограничения права на земельный участок.

Действуют несколько процедур изъятия земель. Они включают конфискацию, реквизицию и изъятие земель для государственных и муниципальных нужд.

Изъятие земель в порядке конфискации производится в слу­чаях совершения земельных преступлений и применяется только к собственникам земельных участков в качестве санкции. При конфискации земли изымаются путем вынесения судебного реше­ния, что выражается в принудительном (без согласия собственни­ка) прекращении прав на земельный участок без компенсации его стоимости или понесенных убытков со стороны государства. Кон­фискованный земельный участок переходит в собственность госу­дарства (ст. 214 ГК).

Реквизиция означает временное изъятие у собственника зе­мельного участка при возникновении эпидемий, эпизоотии и дру­гих чрезвычайных ситуаций и осуществляется в порядке вынесе­ния административного решения государственным исполнитель­ным органом без права собственника на его обжалование. В поряд­ке реквизиции, т.е. в соответствии со ст. 51 ЗК, могут быть также изъяты земельные участки, находящиеся в пожизненном наследу­емом владении либо постоянном пользовании. Реквизиции предше­ствует введение в установленном порядке чрезвычайных условий жизнедеятельности на той или иной территории в связи с выше­перечисленными обстоятельствами. Собственнику, владельцу, пользователю возмещаются причиненные реквизицией убытки и выдается документ о реквизиции. При прекращении чрезвычай­ных обстоятельств земельный участок возвращается собственнику, владельцу, пользователю, а при невозможности возврата собствен­нику компенсируется его рыночная стоимость либо предоставля­ется равноценный земельный участок.

Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд означает право государственных органов и органов местного само­управления прекращать право на земельные участки граждан и организаций в случае необходимости для реализации проектов, направленных на удовлетворение государственных и муниципаль­ных нужд.

Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд строго ограничено и допускается только в исключительных случаях, которые включают:

выполнение международных обязательств РФ;

размещение объектов государственного или муниципального. значения;

возникновение иных потребностей, установленных федераль­ными законами и законами субъектов РФ.

Обычно государственные или муниципальные нужды связаны с реализацией таких мероприятий, как размещение объектов об­щего пользования (дорог), государственных органов, организаций, предприятий и учреждений, местных органов самоуправления, социальных объектов, объектов культуры, создания особо охраня­емых территорий. Примечательно, что при размещении объектов государственного или муниципального значения изъятие земель у собственников, владельцев, пользователей, арендаторов произво­дится только в крайнем случае, если нет иных вариантов разме­щения объекта, т.е. тех, которые не связаны с изъятием. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд в отдель­ных случаях ограничивается. К примеру, не могут изыматься особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья для нужд, не связанных с целями, для которых они были предоставлены; земли особо охраняемых природных территорий для нужд, противореча­щих их целевому назначению. Изъятие земель поселений в целях застройки осуществляется только в соответствии с генеральными планами.

Изъятие земельных участков для государственных и муници­пальных нужд осуществляется в соответствии с процедурой, ус­тановленной земельным и гражданским законодательством.

Она включает следующие этапы:

принятие решения о реализации проекта государственным либо муниципальным органом;

принятие решения государственным либо муниципальным ор­ганом об изъятии земельного участка;

государственная регистрация решения;

письменное уведомление собственника, владельца, пользовате­ля, арендатора о предстоящем изъятии не позднее чем за год до такого изъятия;

заключение соглашения о выкупе земельного участка (договора купли-продажи);

регистрация сделки.

Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе принципа возмездности, в соот­ветствии с которым государственные либо муниципальные органы обязаны выкупить изымаемый земельный участок, если он изымается у собственника по выкупной цене, либо предоставить зе­мельный участок равной стоимости (равноценный). Выкупная цена включает рыночную стоимость земельного участка и других объ­ектов, убытки, в том числе упущенную выгоду.

Изъятие производится при условии добровольного согласия собственника, владельца, пользователя, арендатора, а в противном случае — принудительно по решению суда. Изъятый земельный участок переходит в собственность государства или местных орга­нов самоуправления и закрепляется за соответствующими госу­дарственными или муниципальными органами, организациями, предприятиями на праве постоянного пользования.

.

Назад