§ 2. Охрана земель от деградации и обеспечение рационального (устойчивого) землепользования

Под деградацией земель понимается ухудшение качественного состояния земель под воздействием хозяйственной деятельности. Деградация выражается в загрязнении земель отходами производ­ства, химическими и радиоактивными веществами, заражении карантинными вредителями и болезнями растений, зарастании сорняками, кустарником и мелколесьем, ухудшении плодородия почв, эрозии почв, подтоплении, заболачивании, иссушении, уп­лотнении, образовании селей.

Обеспечение рационального (устойчивого) землепользования означает землепользование, которое не ухудшает количественных характеристик земель. Обеспечить рациональное землепользова­ние — значит организовать такое использование земель, при котором сохраняются площади сельскохозяйственных угодий и не допускается снижение их плодородия, обеспечивается надлежа­щее, т.е. в соответствии с требованиями законодательства, исполь­зование земель, осуществляется компактная застройка, не вызы­вающая ухудшение состояния других природных объектов, обес­печивается целевое и своевременное использование земель, наилучшим образом отвечающее природно-климатическим и гео­графическим свойствам конкретных земельных участков. Рацио­нальное землепользование также означает эффективное использование земельных участков, под которым понимается получение максимальной экономической пользы с единицы площади.

Понятия охраны земель от деградации и обеспечения их рацио­нального использования неразрывно связаны и дополняют друг друга, и в реальной жизни грань между ними фактически отсут­ствует. Мероприятия по борьбе с загрязнением повышают эффек­тивность землепользования, а нерациональное землепользование влечет эрозию почв и другие виды деградации земель.

Меры охраны земель включают:

определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональ­ному использованию земель;

установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель;

установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений;

поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель дея­тельности;

установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадле­жащее использование.

Права и обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов определяются как в законодательстве, так и в индивидуальных правоустанавливающих документах. Земельный кодекс предусматривает, что собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны про­водить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защи­щать земли от загрязнения отходами, химическими веществами, эрозии и от других форм деградации, поддерживать достигнутый уровень мелиорации, ликвидировать последствия загрязнения и захламления земель, рекультивировать нарушенные земли и обес­печивать их своевременное вовлечение в оборот, использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и раз­решенным использованием, использовать и сохранять плодород­ный слой почвы при работах, связанных с нарушением земель. Землепользователи не имеют права внедрять новые технологии, проводить мелиорацию либо осуществлять мероприятия по по­вышению плодородия почв, если они не соответствуют экологичес­ким, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

В целях повышения плодородия почв сельскохозяйственного назначения собственники, владельцы, пользователи и арендаторы обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной про­дукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздейст­вие на окружающую природную среду, соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехни­ческих, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и про-тивоэрозийных мероприятий .

Типовой договор аренды земель сельскохозяйственного назна­чения предусматривает обязанность арендаторов эффективно ис­пользовать полученные земельные участки, повышать плодородие почв, осуществлять комплексные мероприятия по рациональному использованию и охране земель.

Охрана и рациональное использование земель обеспечиваются также мероприятиями государственных и муниципальных органов. В целях охраны земель предусматривается разработка федераль­ных, региональных и местных программ охраны земель, включа­ющих проведение необходимых мероприятий государственными ведомствами и организациями, местными органами самоуправле­ния. Так, Государственная программа повышения плодородия почв предусматривает проведение государством организационных, аг­ротехнических, мелиоративных, культуртехнических и агротехни­ческих работ, а также защиту почв от эрозии.

В интересах оценки состояния почв, а также охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавлива­ются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Источником опасного загрязнения земель являются применяе­мые в сельском хозяйстве пестициды и агрохимикаты. Охрана земель от их негативного воздействия обеспечивается рядом мер контроля за их производством, обращением и применением, вклю­чая стандартизацию .

Охрана и рациональное использование земель обеспечиваются мерами, направленными на распределение земель по категориям исходя из целевого назначения и установлением для каждой категории соответствующего целевому назначению режима земле­пользования. Для каждой категории земель характерны свои осо­бенности правового режима, включая меры охраны. К примеру, предусматривается выделение различного рода охранных зон на^ землях промышленности и иного специального назначения, в пре­делах которых ограничиваются некоторые виды землепользова­ния. Наиболее строгие меры охраны и обеспечения рационального землепользования установлены для земель сельскохозяйственного назначения. В интересах сохранения ценных площадей сельскохо­зяйственных угодий запрещено их изъятие для несельскохозяйст­венных нужд, за исключением некоторых случаев. В целях сохра­нения особо ценных продуктивных сельскохозяйственных земель органами субъектов РФ устанавливаются перечни земель, исполь­зование которых для других, т.е. несельскохозяйственных, целей не допускается (ст. 79'ЗК).

Для обеспечения охраны земель применяются финансовые ры­чаги. Так, в интересах повышения заинтересованности граждан и организаций в сохранении и улучшении состояния закрепленных за ними земельных участков, обеспечения их рационального ис- : пользования предусматривается экономическое стимулирование охраны и использования земель в соответствии с бюджетным и ; налоговым законодательством. В этом случае могут применяться, положения Бюджетного кодекса РФ (ст. 78) о выделении из бюд­жетов грантов и материальной поддержки в случаях, предусмот­ренных законами, целевыми программами, решениями органов местного самоуправления.

В целях охраны земель разрабатываются и реализуются спе­циальные меры, которые включают мелиорацию и рекультивацию земель, консервацию деградированных земель.

.

Назад