§ 2. Общее землепользование граждан. Публичный сервитут

Под общим землепользованием понимается использование гражданами земель в целях, не связанных с удовлетворением хозяйственно-экономических нужд и не требующих закрепления индивидуально-определенного земельного участка за конкретными субъектами.

Субъектами права общего землепользования могут быть толь­ко граждане. При реализации права общего землепользования круг граждан не индивидуализируется и не ограничивается по числу или иным критериям. Изначально любые граждане могут нахо­диться на участке, проходить, проезжать по земельным участкам, предназначенным для общего пользования.

Объектом права общего землепользования могут быть госу­дарственные и муниципальные земли, а также земельные участки, находящиеся в частной собственности граждан и организаций. В первом случае общее землепользование возникает непосредст­венно на основании закона. Для общего пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, требуется уста­новление публичного сервитута.

Общее землепользование характеризуется тем, что является общедоступным, т.е. не требует получения индивидуального раз­решения в каждом случае со стороны собственника. По общему правилу, общее землепользование осуществляется везде, где это не запрещено законом, компетентными государственными или му­ниципальными органами или в установленном законом порядке субъектами права пользования данным земельным участком, права владения или аренды. В содержание права общего земле­пользования входит право находиться на участке, проходить и проезжать по земельному участку. В отдельных случаях оно может включать дополнительные права, определяемые законода­тельством. К примеру, право общего пользования лесным фондом охватывает не только право находиться в его границах, но и собирать объекты растительного мира.

Содержание права общего землепользования определено ст. 262 ГК РФ, в соответствии с которой граждане имеют право свободно без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для об­щего доступа земельных участках, являющихся государственной и муниципальной собственностью, а также использовать имеющие­ся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соот­ветствующего земельного участка. Это означает, что если земель­ный участок не огорожен или его собственник иным образом не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может находиться на данном земельном участке, проходить и проезжать по нему.

В отдельных случаях предусматривается выделение части го­сударственных и муниципальных земель, специально предназна­ченных для общего пользования. К ним относятся земли, занятые дорогами, площадями, набережными, парками, садами, скверами, пляжами в поселениях, а также автомобильными дорогами вне поселений. Режим общего землепользования действует и в преде- : лах земель лесного и водного фондов.

Режим общего пользования не исключает права собственника! обособлять часть земель для специальных целей, связанных с обслуживанием объектов общего пользования. Например, для фе­деральных автомобильных дорог общего пользования предусмат­ривается выделение придорожных полос, в пределах которых допускается содержание объектов дорожной службы, Государст­венной инспекции безопасности дорожного движения, МВД РФ, дорожного сервиса?.

Земли общего пользования, относящиеся к государственной и муниципальной собственности, не следует смешивать с землями, имеющими такое же название, но выделяемые в пределах земель­ных участков, предоставляемых гражданам для садоводства, ого­родничества и дачного хозяйства. В последнем случае земли общего пользования, скажем, садоводческого товарищества нахо­дятся либо в частной собственности данного товарищества как юридического лица, либо в общей совместной собственности. Право общего пользования такими землями распространяется не на всех граждан, а только на членов данного объединения.

По общему правилу, общее землепользование является бес­платным, что, однако, не исключает права собственника взимать платежи в отдельных случаях. Типичным примером применения данного исключения являются платные стоянки, платный вход в парки, на пляжи.

Общее землепользование граждан на земельных участках, на­ходящихся в частной собственности, допускается только в случае установления публичного сервитута. Публичный сервитут означа­ет право граждан-несобственников проходить и проезжать по той части земельного участка, на которую установлен публичный сер­витут. Установление публичного сервитута не означает изъятия части земельного участка у собственника и прекращения права частной собственности.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нор­мативным правовым актом РФ, субъекта РФ, органа местного самоуправления для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения с учетом результатов публичных слушаний. При этом процедура изъятия земельного участка не применяется, т.е. никаких компенсаций в виде выкупа не производится (ст. 23 ЗК). Соответствующая запись об обреме­нении вносится в свидетельство о регистрации права частной собственности. При ведении градостроительной деятельности пуб­личный сервитут устанавливается нормативными правовыми ак­тами органов местного самоуправления на основании градострои­тельной документации и правил застройки в случаях, если это определяется государственными и общественными интересами (ст. 64 Градостроительного кодекса РФ).

В настоящее время институт публичного сервитута разработан недостаточно полно. Не до конца определена процедура установ­ления публичного сервитута. Неясны критерии, по которым можно требовать установления публичного сервитута. Неясно, скажем, может ли собственник влиять на этот процесс. Можно ли устано­вить публичный сервитут на другую часть земельного участка взамен выбранного. Остается открытым вопрос об исчислении земельного налога. Было бы, вероятно, справедливо освободить собственника от уплаты земельного налога, однако Закон «О плате за землю» не предусматривает такой льготы. Неясны и взаимные обязательства государства и собственника, в частности касающие­ся содержания в исправности дорог и земель, на которые установ­лен публичный сервитут.

.

Назад