§ 1. Понятие права землепользования

В условиях современной земельной реформы право землеполь­зования получает второе рождение. Введение новых форм собст­венности на землю не могло оставить неизменным институт права землепользования, который к моменту реформ был достаточно высоко развит. Земельное право доперестроечного периода, сохра­няя право собственности на землю за государством, предусматри­вало возможность передачи земельных участков гражданам и организациям на праве бессрочного и временного пользования, уделяло значительное внимание широкому обеспечению права свободного доступа каждого к землям для удовлетворения различ­ного рода личных потребностей, установив право общего пользо­вания. Все эти виды землепользования интегрировались в рефор­мируемое земельное законодательство.

Вместе с тем прежний уровень регулирования отношений зем­лепользования не соответствует в полной мере меняющимся усло­виям. Установление права частной собственности потребовало аде­кватного , решения вопроса о доступе граждан-несобственников к землям. В связи с этим введено право публичного и частного сервитутов. Реанимирована аренда земельных участков, которая была распространена в России сразу в послереволюционный пе­риод и запрещена впоследствии. Восстановлен и значительно рас­ширен применяемый короткое время в прошлом принцип платнос­ти землепользования. ,

Таким образом, в отличие от права собственности, разработка которого по многим направлениям начиналась фактически с нуля, реформирование права землепользования происходит преимуще­ственно на основе использования накопленного в прежней истории национального опыта регулирования этих отношений.

Право землепользования существует в двух значениях — как объективное и субъективное право. В первом случае право землепользования представляет собой институт земельного права, в состав которого входят нормы, регулирующие общественные отно­шения в области использования земель. В их число входят нормы, определяющие виды землепользования, порядок и условия предо­ставления земель в пользование, права и обязанности землеполь­зователей, основания возникновения и прекращения права земле­пользования.

Как субъективное право, право землепользования означает совокупность правомочий, возникающих у конкретных субъектов земельных правоотношений в связи с предоставлением им в поль­зование земельных участков. Лица, получившие право землеполь­зования, являются землепользователями.

Право землепользования — родовое понятие и на практике представлено различными видами. В соответствии с делением зе­мель на категории право землепользования можно разделить на право пользования землями сельскохозяйственного назначения, поселений, землями промышленности и иного специального назна­чения, землями особо охраняемых территорий, лесного, водного фондов и земель запаса.

По субъектному признаку право землепользования делится на две большие группы — право землепользования граждан и орга­низаций. В зависимости от оснований и условий возникновения право землепользования может быть общим и специальным. В свою очередь, специальное землепользование существует в виде права постоянного (бессрочного) и безвозмездного срочного поль­зования, права аренды, пожизненного наследуемого владения и ограниченного пользования чужим земельным участком. В зависи­мости от цели, для которой предоставлен земельный участок в пользование, право землепользования делится на право пользова­ния для ведения садоводства, огородничества, дачного и подсобного хозяйства, строительства и эксплуатации жилых и нежилых зда­ний и сооружений, включая предприятия и другие объекты хозяй­ственной деятельности, прохода, проезда, размещения объектов инженерной инфраструктуры и др.

.

Назад