§ 4. Государственные .экспертизы и другие меры контроля

Целям предупреждения возможных нарушений физическими и юридическими лицами законодательства в процессе хозяйствен­ной и иной деятельности, недопущения деградации и ухудшения качества земель служат такие меры государственного земельного контроля, как государственные экспертизы проектов и лицензиро­вание отдельных видов деятельности.

Механизм экспертиз призван определить на этапе планирова­ния проекта, будет ли обеспечено исполнение требований законо­дательства в процессе его реализации. Такой подход основан на понимании того, что предупреждение правонарушений и их нега­тивных последствий всегда связано с меньшими издержками, чем их устранение.

Проведение экспертиз проектов как механизм предупредитель­ного контроля особенно за хозяйственной деятельностью получает в настоящее время широкое распространение. Нередко особенно в случаях осуществления крупных хозяйственных мероприятий — строительства промышленных объектов, разработки и утвержде­ния градостроительной документации, программ развития отрас­лей экономики, освоения месторождений, других видах природо­пользования, проект подвергается нескольким государственным экспертизам. По отношению к сложным многокомпонентным про­ектам, которые реализуются в несколько этапов, экспертизы могут проводиться на каждом этапе и по отдельным компонентам.

В тех случаях, когда проект связан с предоставлением и ис­пользованием земельного участка, предусматривается проведение государственной экспертизы землеустроительной документации. Объектом экспертизы выступают программы, схемы и проекты в части использования земельного участка. Это — своего рода ве­домственная, отраслевая экспертиза, проведение которой возло­жено на Росземкадастр, его территориальные органы.

Государственная экспертиза землеустроительной документа­ции проводится по каждому проекту при решении вопросов о размещении промышленных и иных объектов, строительстве новых объектов на предоставленном земельном участке, проведе­нии межеваний земельных участков, в том числе в процессе разработки проектов черты поселений, зонировании в городах, подготовке генеральной схемы землеустройства территории РФ, схем землеустройства территорий субъектов РФ, муниципальных образований, проектов внутрихозяйственного и территориального землеустройства. Проекты и иные документы оцениваются на предмет соответствия землеустроительной документации исход­ным данным, техническим условиям и требованиям, включая тре­бования по обеспечению рационального использования и охраны земель.

Соответствие документации требованиям земельного законода­тельства проверяется также в процессе экологической экспертизы, задача которой — предупредить возможные неблагоприятные воз­действия планируемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе землю. Землепользование по проектам, не прошедшим экологическую экспертизу или получившим отрица­тельное заключение, подлежит приостановлению по решению должностных лиц госземконтроля .

Соотношение землеустроительной и экологической, равно как и других, экспертиз недостаточно ясно определено законода­тельством. В частности, ни Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» , ни земельное законодательство не определяют, в какой последовательности должны проводиться соответствующие экспертизы. Известно лишь, что землеустроительный проект подлежит экологической экспертизе . Однако неясно, должна ли государственная эксперти­за землеустроительной документации предшествовать экологичес­кой и должны ли документы предшествующих экспертиз быть рассмотрены последующими экспертизами. Наконец, остается не­решенным вопрос о том, что делать, если одна экспертная комис­сия дает положительную, а другая отрицательную оценку. Зако­нодательство либо вообще не дает разъяснений на этот счет, либо содержит расплывчатые формулировки. Статья 29 Градострои­тельного кодекса РФ, например, предусматривает, что заключение органа государственной экспертизы градостроительной и проект­ной документации должно быть основано на заключениях государ­ственной экологической экспертизы, комитетов по земельным ре­сурсам и землеустройству, специально уполномоченных органов охраны памятников культуры, управления государственным фон­дом недр и др.

Своего рода мерой косвенного предупредительного контроля за землепользованием является механизм регистрации пестицидов и агрохимикатов, применяемых при землепользовании. При помощи регистрации обеспечивается соблюдение требований земельного законодательства по недопущению порчи и других видов загряз­нения земель, предупреждение нарушений земельного законода­тельства в части охраны земель от неблагоприятных воздействий.

В соответствии с установленным порядком в данной области пестициды и агрохимикаты, поступающие в оборот, подлежат регистрации в Государственном каталоге пестицидов и агрохими­катов. Регистрация означает, что их последующее применение при землепользовании разрешено . Регистрации предшествует прове­дение государственной экологической, токсиколого-гигиенической экспертизы пестицидов и агрохимикатов.

Регистрация действует максимально 10 лет и удостоверяется регистрационным свидетельством. Зарегистрированные пестициды и агрохимикаты применяются при помощи специальной техники и оборудования.

.

Назад