§ 2. Государственный инспекционный контроль

В целях обеспечения соблюдения земельного законодательства, условий индивидуальных документов, удостоверяющих права и обязанности отдельных землепользователей, в процессе земле­пользования предусмотрено проведение государственного инспек­ционного контроля в области использования и охраны земель. По своей сути инспекционный контроль ориентирован на выявление правонарушений, т.е. является своего рода мерой обеспечения принудительного исполнения законодательства.

Государственный инспекционный контроль проводится в форме инспекционных проверок, предпринимаемых систематически в со­ответствии с планом работы специально уполномоченных органов либо по мере необходимости, в том числе по заявлениям и жалобам граждан.

В процессе инспекционного контроля проверяются документа­ция, имеющая отношение к землепользованию, в том числе свя­занная с воздействием на состояние земель, технические средства, технологии, используемые химические вещества и препараты, а также проводятся необходимые замеры земельных участков и анализы почв. Инспекционные проверки могут касаться деятель­ности государственных и муниципальных органов, скажем, по предоставлению и изъятию земель, регистрации прав на земель­ные участки и сделок с ними, по проведению конкурсов и аукционов. В процессе инспектирования проверяются содержание и формы документов, сроки рассмотрения заявлений, соблюдение других процессуальных требований.

По результатам проверок органами, осуществляющими госу­дарственный земельный контроль, готовятся ежегодные отчеты по районам и субъектам РФ. В отчетах отражается количество про­верок по отдельным землепользованиям, количество выявленных правонарушений, площади деградированных земель, количество случаев нерационального использования земель, использования земель не по целевому назначению, нарушение режима особо охраняемых территорий и другие нарушения .

Учитывая, что инспекционный контроль связан с применением принудительных мер исполнения земельного законодательства, доступом к информации землепользователей и государственных органов, распространение которой может нанести ущерб их правам и интересам, предусматривается его проведение только наделен­ными инспекционными полномочиями должностными лицами ор­ганов госземконтроля с соблюдением необходимой иерархии. Ин­спекционные проверки могут также проводиться общественными инспекторами, полномочия которых должны быть подтверждены удостоверениями установленного образца .

Для осуществления инспекционного контроля инспектора наде­ляются необходимыми полномочиями. В частности, они имеют право беспрепятственно при предъявлении служебного удостове­рения посещать предприятия, организации, учреждения, в том числе в установленном порядке военные объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, получать для ознакомления документы, результаты анализов' и другие материалы. Они также вправе запрашивать и получать бесплатно от министерств и ведомств статистическую отчетность о состоянии земельного фонда. Для обследований земельных участков, проверок выполнения меро­приятий по охране земель к инспекционной работе могут привлекаться специалисты. При выявлении правонарушений государст­венные инспектора имеют право по своему усмотрению в зависи­мости от тяжести совершенного правонарушения принимать меры, направленные на их прекращение, включая приостановление хо­зяйственной и иной деятельности, и устранение их последствий, включая применение мер юридической ответственности.

Если в действиях правонарушителя имеются признаки дисцип­линарного проступка, уголовного преступления или администра­тивного правонарушения, рассмотрение которых не входит в ком­петенцию инспектора, то он может направить дело в соответст- -вующую инстанцию.

На инспекторов возлагается обязанность своевременно приме­нять меры к нарушителям земельного законодательства. В случае необходимости они имеют право обращаться в органы внутренних дел за оказанием^помощи по пресечению действий правонаруши­телей, препятствующих законному выполнению инспекционных функций. Учитывая известную опасность выполняемой работы, инспекторам госземконтроля разрешается в установленном поряд­ке ношение огнестрельного оружия.

Стороны, участвующие в госземконтроле, несут взаимную ответственность. Предусмотрено, что должностные и физичес­кие лица, препятствующие государственному контролю за со­стоянием, использованием и охраной земель, применяющие ' угрозы насилия и насильственные действия по отношению к государственным инспекторам, несут установленную законо­дательством ответственность. В свою очередь должностные лица, осуществляющие госземконтроль, несут ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного законо­дательства, а также за объективность материалов проведенных проверок.

Действия инспекторов могут быть оспорены в порядке обраще­ния с жалобами на их действия и решения вышестоящему долж­ностному лицу или в суд.

.

Назад