§ 1. Понятие землеустройства и порядок осуществления землеустроительных мероприятий

Рациональное использование земель предполагает обеспечение такого использования, при котором учитываются географические, природно-климатические, ландшафтные и почвенные характерис­тики земель, потребности в создании комфортных и безопасных условий для проживания и жизнедеятельности населения в соче­тании с интересами экономически эффективного землепользова­ния, сохранения целостности земельных участков и предупрежде­ние их дробления, охраны земель и других природных объектов, предупреждения опасных негативных изменений в их состоянии. Одним из средств обеспечения рационального землепользования являются мероприятия по землеустройству территории.

Значение землеустройства в условиях современной реформы возрастает, учитывая происходящий интенсивный процесс распре­деления и перераспределения земель. Реорганизация колхозов и совхозов, появление на их территории множества новых землевла­дений и землепользовании, выделение в пределах этих земель водоохранных зон, защитных и охранных зон требует надлежаще­го упорядочения границ земельных участков в процессе земле­устройства.

Землеустройство представляет собой последовательность вза­имосвязанных картографических, инженерно-технических, инвен­таризационных работ по изучению состояния земель, а также по организации территории, включая установление границ объектов землеустройства на местности, выполняемых в соответствии с установленной процедурой и нацеленных на обеспечение рацио­нального землепользования, охраны земель, создания благоприят­ной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Содержание и порядок проведения землеустройства определе­ны в Земельном, Лесном и Градостроительном кодексах РФ, Фе­деральном законе «О землеустройстве», некоторых постановлени­ях Правительства РФ, нормативных актах субъектов РФ и ведом­ственных нормативных актах.

Землеустройство включает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботани­ческих и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качест­венных параметрах земельных участков территорий субъектов РФ, муниципальных образований, других административно-терри­ториальных образований и территориальных зон, выступающих объектами землеустройства. В целях обеспечения надежности и достоверности данных установлен порядок сертификации измери­тельно-технических средств, используемых при обследованиях и измерениях земельных участков в целях землеустройства на ос­нове технических и технологических стандартов.

На основе обследований разрабатывается землеустроительная документация, включая схемы, планы земельных участков, карто­графические и иные материалы проектов землеустройства. По каждому объекту землеустройства из землеустроительной доку­ментации формируется землеустроительное дело. Планы земель­ных участков содержат информацию о площади земельного участ­ка, местоположении различных объектов и сооружений, инженер­ных систем, природных объектов. В планы также заносятся сведения об ограничениях и обременениях земельного участка, включая указания на те части земельного участка, на которых действует право сервитута. Наличие планов земельных участков обязательно при купле-продаже земельных участков и соверше­нии иных сделок .

Проведение землеустройства и подготовка различного рода землеустроительных проектных материалов предусмотрены при регулировании землепользования в городах и других поселениях. В содержание землеустроительных работ здесь входит разработка генеральных планов и планов застройки городов, территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов, схем зонирования защиты территорий и поселений от воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, зон охраны вокруг особо охраняемых объектов, зон воздействия промышленных пред­приятий, проектов межевания территорий, планы отдельных зе­мельных участков и др.

Подготовка землеустроительной проектной документации игра­ет важную роль при организации использования сельскохозяйст­венных земель. При реорганизации колхозов и совхозов земле­устроительные организации проводят инвентаризацию сельскохо­зяйственных угодий, отграничивают часть земель, передаваемых в общую собственность участников сельскохозяйственных пред­приятий, уточняют и наносят на планово-картографические мате­риалы границы земель* на которые установлены ограничения ис­пользования и которые обременены правами других лиц . На основе положений о землеустройстве определяются предельные (максимальные и минимальные) размеры и требования к положе­нию земельных участков из земель сельскохозяйственного назна­чения. Последствия этих решений существенны, так как превыше­ние установленных размеров земельных участков инициирует ме­ханизм обязательного отчуждения излишней площади.

Землеустроительная документация необходима при выделении земельных участков для ведения коллективного садоводства, ого­родничества, дачного хозяйства. Статья 12 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусматривает зонирование террито­рии при размещении садовых, огородных и дачных некоммер­ческих объединений. По результатам зонирования составляется схема зонирования территории, содержащая сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении участков, разре­шенном использовании земель, включая указания об ограниче­ниях, обременениях и сервитутах, а также сведения о правах, на которых допускается предоставлять гражданам земельные участки в конкретных зонах. Схема зонирования служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобиль­ных дорог, объектов энергоснабжения, связи, а также для раз­вития общественного транспорта, торговли, медицинского и бы­тового обслуживания.

Организация территории лесного фонда производится в рамках лесоустроительных мероприятий. В их содержание входят опре­деление границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территории лесного фонда, лесхозов, национальных парков, государственных природных заповедников, находящихся в ведении МПР России, выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда (ст. 72—74 Лесного кодекса).

Землеустроительные мероприятия с составлением необходи­мых планов и проектов проводятся при установлении администра­тивно-территориальных границ между субъектами РФ, районами и поселениями, разграничении земель различного целевого назна­чения.

На завершающем этапе подготовленные землеустроительные материалы подлежат утверждению уполномоченными государст­венными органами, после чего выполняются работы по перенесе­нию землеустроительного проекта на местность с установлением специальных межевых знаков (лесоустроительных знаков), черты поселений, а также их внутренних границ (красных линий).

Землеустройство делится на:

территориальное и внутрихозяйственное.

Территориальное землеустройство направлено на изучение со­стояния земель, организацию их рационального использования, оп­ределение административно-территориальных границ и границ зе­мельных участков, межевание объектов землеустройства. Оно про­водится в обязательном порядке в случаях изменения их границ, при выявлении нарушенных земель, проведении мероприятий по консервации и рекультивации земель, выделении земельных долей, предоставлении и изъятии земельных участков для сельскохозяй­ственного производства. К территориальному землеустройству от­носятся также мероприятия по установлению и изменению границ городских и сельских поселений, зонированию территории поселе­ний, созданию национальных парков, других особо охраняемых тер­риторий, зон со специальным режимом землепользования, разме­щению предприятий, учреждений, организаций.

Внутрихозяйственное землеустройство нацелено на организа­цию рационального землепользования в пределах уже выделенных земельных участков для сельскохозяйственного производства, а также на организацию территорий, используемых общинами ко­ренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Практически оно заключается в составлении либо рассмот­рении и утверждении составленных планов размещения сельско­хозяйственных угодий, оленьих пастбищ, объектов жилой и про­изводственной застройки, инженерно-транспортной инфраструк­туры в пределах таких земельных участков. Внутрихозяйственное землеустройство проводится по желанию лиц, за которыми за­креплены земельные участки.

Землеустройство проводится по решению органов государст­венной власти РФ, субъектов РФ или местного самоуправления соответственно применительно к землям, находящимся в феде­ральной собственности, собственности соответствующих субъектов РФ или муниципальной собственности, либо в соответствии с судебным решением Основанием проведения землеустройства для организации рационального использования земельных участков для сельскохозяйственного производства, организации земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, яв­ляются договоры о проведении землеустройства, заключаемые заинтересованными субъектами и землеустроительными органи­зациями или гражданами. В соответствии с принятыми решениями или договорами землеустроительные организации или граждане проводят необходимые обследования и изыскания, геодезические и картографические работы; проводят, если это необходимо, меже­вание земельных участков и других объектов землеустройства. Лица, чьи законные интересы могут быть затронуты при проведе­нии землеустройства, извещаются об этом землеустроителями в письменной форме не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ (ст. 69 ЗК).

Для соответствующего земельного участка, иного объекта зем­леустройства готовится землеустроительное дело, которое вклю­чает планы, проекты, материалы обследований земельных участ­ков, оценки качества, тематические карты и атласы, которые проходят необходимые согласования, утверждения, а также го­сударственную экспертизу в порядке, установленном Правитель­ством РФ. При составлении карт (планов) земельных участков используются сведения государственного земельного кадастра, другие картографические материалы, полученные при съемках на местности и межевании. Карта земельного участка исполь­зуется для составления дежурной кадастровой карты. Земле­устроительная документация передается в государственный фонд данных и является федеральной собственностью. Граждане и юридические лица, проводящие землеустройство, обязаны передать в такой фонд один экземпляр землеустроительной доку­ментации бесплатно.

Утвержденная землеустроительная документация служит ос­нованием для отвода земельного участка в натуре с установлением межевых знаков. Заинтересованный землепользователь получает акт землеустройства, план земельного участка, другие землеустро­ительные документы.

Подготовленная и утвержденная землеустроительная докумен­тация используется в дальнейшем для регистрации права на дан­ный земельный участок с получением правоустанавливающих до­кументов. Землеустроительная документация обязательна для ис­полнения. Использование земельных участков с нарушением зем­леустроительных проектов влечет применение мер юридической ответственности. Предоставление земельных участков с наруше­нием землеустроительных проектов не допускается.

За землеустроительными организациями и гражданами в слу­чаях, предусмотренных договором о проведении землеустройства, может сохраняться право авторского надзора за выполнением проектов собственниками, пользователями, владельцами и аренда­торами земельных участков, относительно которых было проведе­но землеустройство. Соблюдение землеустроительных документов проверяется также в порядке осуществления государственными органами функций государственного земельного контроля.

В свою очередь землеустроительные организации и граждане несут административную ответственность за нарушение требова­ний законодательства о порядке разработки и утверждения зем­леустроительной документации.

Полномочия по организации и осуществлению работ по земле­устройству возложены на Росземкадастр. Отдельные землеустро­ительные функции выполняются также местной администрацией, в штате которой учреждается должность инженера-землеустрои­теля. В частности, местные органы самоуправления издают поста­новления о проведении работ по межеванию территорий городов и других поселений, а также утверждают подготовленный проект межевания; при межевании территории внутри существующей застройки могут создавать для этого комиссии, состоящие из пред­ставителей государственных органов, заинтересованных граждан и организаций.

Выполнение проектных и изыскательских работ в рамках зем­леустройства осуществляется как государственными, так и негосу­дарственными коммерческими организациями, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Для проведения геодезической и картографической деятельности организации и граждане обязаны получить лицензию. Лицензии выдаются по ходатайству заинтере­сованных лиц Росземкадастром либо его территориальным органом. В остальных случаях землеустройство осуществляется без специ­альных разрешений. Работы по землеустройству финансируются из государственного и местного бюджетов. Разработка землеустрои­тельных проектов, связанных с организацией земельных участков, их улучшением и охраной от негативных воздействий, проводимая по инициативе собственников, владельцев, пользователей, аренда­торов, осуществляется за их счет. .

.

Назад