§ 5. Функции государственного земельного управления

Функции государственного земельного управления — виды деятельности государственных органов исполнительной власти, необходимые для организации исполнения земельного законода­тельства.

Они включают:

нормативно-правов'бе регулирование,

предоставление и прекращение прав на земельные участки,

землеустройство,

территориальное планирование и зонирование,

учет земель и ведение земельного кадастра,

регистрацию прав на зе!1?ельные участки,

контроль за использованием и охраной земель, включая мони­торинг.

Нормативно-правовое регулирование означает деятельность органов государственного земельного управления по разработке и принятию подзаконных нормативных актов. Право принимать нор­мативные правовые акты в общем установлено Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Рос­сийской Федерации», положениями о соответствующих ведомст­вах, другими законами и подзаконными актами. В частности, По­ложением о Министерстве природных ресурсов Российской Феде­рации в число функций министерства включено издание норма­тивных правовых актов по вопросам, отнесенным к его компе­тенции.

Предоставление и прекращение прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, а также изъятие земель, находящихся в частной собственно.сти, представляет собой деятельность по распределению и перераспре­делению земель. В необходимых случаях предоставлению прав на земельный участок одному лицу предшествует вынесение реше­ния о прекращении прав на этот участок другого лица или изъятие земельного участка для государственных нужд. Применение такой сложной процедуры необходимо главным образом при строитель­стве промышленных объектов, дорог, требующих изъятия земель сельскохозяйственного назначения, землепользования в городах и других поселениях. К данной функции относятся также действия государственных органов в связи с приватизацией земель и совер­шением иных сделок, связанных с отчуждением права собствен­ности. Права на земельные участки подлежат государственной регистрации, которая включает действия по оформлению и выдаче документов, устанавливающих право на земельный участок, зане­сению сведений в Единый государственный реестр прав на недви­жимое имущество и сделок с ним.

Землеустройство — деятельность по организации территории. Она заключается в определении и установлении границ земельных участков, определении мест размещения объектов на земельных участках. По результатам землеустроительных работ составляется план земельного участка.

В целях рационального использования земель с учетом их ес­тественных характеристик, экономической ценности, оптимального сочетания землепользовании осуществляются такие функции го­сударственного земельного управления, как территориальное пла­нирование и зонирование территории. Они заключаются в подго­товке генеральных планов развития населенных пунктов, выделе­нии в пределах какой-либо территории функциональных зон (на­пример, в национальных парках, городах). При зонировании тер­ритории для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений определяются зоны, наиболее бла­гоприятные для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства (ст. 12 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммер­ческих объединениях граждан»).

В процессе учетной деятельности, включая инвентаризацию земель, осуществляются сбор и систематизация сведений о земель­ных участках. Полученные в порядке учетной деятельности све­дения заносятся в государственный земельный кадастр.

Государственный контроль за использованием и охраной зе­мель заключается в проверке намечаемых и реализуемых дейст­вий землепользователей, включая собственников, на предмет их соответствия требованиям законодательства. Контроль осущест­вляется в форме инспекционных проверок, экспертиз, выявления правонарушений и применения мер ответственности. Разновиднос­тью контроля является мониторинг, под которым понимается де­ятельность по наблюдению за состоянием почв.

.

Назад