§ 4. Земельное управление на местном уровне

На третьем, низовом уровне вертикали государственного зе­мельного управления находится местное самоуправление. Как уже упоминалось, оно занимает это место только в тот момент и в той мере, когда соответствующие полномочия и функции государст­венного земельного управления им переданы. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 132) органы местного самоуправления наде­ляются государственными полномочиями законом с передачей для их осуществления необходимых материальных и финансовых средств. Помимо этого, местное самоуправление имеет собственную компетенцию в области регулирования земельных отношений. Местное самоуправление осуществляется гражданами через орга­ны местного самоуправления, которые создаются в структуре местного самоуправления для регулирования земельных отноше­ний. К таким органам относятся специальные подразделения в виде служб, ведающих земельными вопросами местного значения, создаваемые в структуре местных администраций.

Управленческие полномочия местных органов распространяют­ся на земельные участки в пределах муниципальных образова­ний — городов, поселков и других поселений, а также на земель­ные участки, находящиеся в муниципальной собственности за пределами границ муниципальных образований.

Вопрос о том, обладают ли реально органы местного самоуправ­ления делегированными государственными полномочиями, остает­ся дискуссионным. С одной стороны, по утверждению Госкомзема России, изложенному в письме от 20 апреля 2000 г. № СС-864 «О государственном регулировании земельных отношений», деле­гирование полномочий в области земельных отношений органам местного самоуправления не предусмотрено. С другой — в соот­ветствии со ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут в интересах населения устанавливать условия использования и контроль за использова­нием земель, находящихся в границах муниципального образова­ния, т.е. независимо от форм собственности. Также в соответствии со ст. 56 Градостроительного кодекса органам местного самоуправ­ления предоставлено право устанавливать дополнительные требо­вания к использованию земельных участков, включая государст­венные земли.

Определенная роль закреплена за органами местного самоуп­равления при предоставлении земельных участков. В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса органы местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивают выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и землеустройства, а также информируют население о возможном предоставлении земельного участка. Лес­ной кодекс предусматривает, что участки лесного фонда переда­ются в аренду территориальным органом лесного хозяйства с участием органов местного самоуправления.

Законом «О плате за землю» за местными органами самоуправ­ления закреплены функции по регулированию налогообложения. В частности, им дано право с учетом благоприятных условий размещения земельного участка повышать ставки земельного на­лога на сельскохозяйственные угодья и в зависимости от местопо­ложения и зон различной градостроительной ценности осущест­влять дифференциацию средних ставок земельного налога на го­родские земли. Таким образом, местные органы самоуправления обладают реальными правами по установлению правового режима земель любой формы собственности, в том числе федеральной, распоряжения земельными участками, т.е., по сути, правом осу­ществлять государственное земельное управление на территории муниципального образования. Если учесть, что в соответствии со ст. 71 Конституции РФ управление федеральной собственностью является исключительным ведением РФ, то любое установление права местных органов принимать решения по отношению к фе­деральным землям на основании федеральных законов можно фактически признать делегированием. Несмотря на это, формули­ровки вышеупомянутых законов не позволяют дать точного ответа на вопрос о том, являются ли предусмотренные федеральными законами полномочия «передачей» (делегированием) либо образу­ют собственную компетенцию органов местного самоуправления. Процедуры делегирования государственных полномочий не уста­новлено.

Тем не менее местное самоуправление остается важным звеном в управлении земельными отношениями. Органы местного самоуп­равления выполняют функции управления землями, находящими­ся в муниципальной собственности, принимают решения об изъ­ятии земель для муниципальных нужд, изымают в установленных случаях сельскохозяйственные угодья в муниципальную собствен­ность, осуществляют регулирование планировки и застройки тер­риторий муниципальных образований, муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образо­вания, благоустройство и озеленение территории муниципального образования и др.

.

Назад