§ 2. Система и структура государственного земельного управления

Систему государственного земельного управления образуют органы государственной исполнительной власти, объектом управ­ленческой деятельности которых выступают земельные правоот­ношения, включая вопросы собственности на земли, предоставле­ние государственных земель в пользование, организацию рацио­нального использования и охраны земель, учет и контроль за землепользованием. Иными словами, система государственного зе­мельного управления — система высших органов исполнительной власти в РФ, министерств и ведомств, в компетенцию которых входит обеспечение исполнения земельного законодательства. В систему государственного земельного управления могут входить также местные органы самоуправления, в той степени, в какой им переданы (делегированы) полномочия государственного земельного управления.

Будучи структурным элементом государственного управления в целом, государственное земельное управление имеет свою внут­реннюю структуру. Структура — построение системы органов, их взаимное расположение. Структура государственного управления определяется различными факторами, среди которых — политика и задачи государства в области упорядочения земельных отноше­ний, особенности правового регулирования, государственного уст­ройства, установленные механизмы реализации. Структура может также зависеть и от сложившихся традиций, стереотипов государ­ственных решений, финансовых, материальных и технических возможностей государства.

Государственное земельное управление имеет вертикальные и горизонтальные параметры. Вертикальные параметры определя­ются федеративным устройством РФ, а также конституционным распределением предметов ведения между РФ и субъектами РФ. Управленческая деятельность государственных органов исполни­тельной власти осуществляется на основе принципа разграничения полномочий и компетенции между РФ и субъектами РФ в соот­ветствии с требованиями Конституции РФ (ст. 11, 71, 72, 76), Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации» , земельным законодательством, соглашения­ми и договорами между РФ и субъектами РФ о разграничении предметов ведения и компетенции.

Исходя из смысла Конституции РФ, государственное земельное управление входит в совместное ведение РФ и субъектов РФ . Соответственно органы государственного земельного управления расположены на двух уровнях исполнительной власти — феде­ральном и субъектном, образуя единую систему исполнительной власти в РФ. Государственное земельное управление может осу­ществляться также на третьем, местном уровне, если местным органам самоуправления передана часть государственных управ­ленческих полномочий в области регулирования земельных отно­шений.

Росземкадастр получил статус федерального органа исполни­тельной власти по государственному управлению земельными ре­сурсами. Ему переданы специальные функции государственного управления: ведение государственного земельного кадастра и го­сударственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, зем­леустройство, государственная кадастровая оценка земель, мони­торинг земель и государственный контроль за использованием и охраной земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель возложен также на МПР России, которое в результате реорганизации получило статус специально уполномоченного государственного ор­гана в данной области. В его компетенцию входит также коор­динация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения* государственных кадастров в области природопользования и охраны окружающей среды, т.е. включая государственный земельный кадастр .

Министерство юстиции РФ имеет статус специально уполномо­ченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, и сделок с ним . Регистрация прав на земельные участки осуществляется учреждениями юстиции, создаваемыми в соответ­ствии с Законом «О государственной регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним» органом государственной власти субъекта РФ. В задачи учреждений юстиции входят государствен­ная регистрация прав собственников земельных участков и обла­дателей иных, подлежащих государственной регистрации прав, создание и ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдача свидетельств о государственной регистрации прав .

Минсельхоз России является федеральным органом исполни­тельной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплек­са . Министерство играет также особую рель в обеспечении охраны земель, являясь специально уполномоченным органом в области мелиорации земель и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В его функции входит учас­тие в осуществлении земельной реформы в сельской местности.

Минздрав России через свой Департамент санитарно-эпидемиологического надзора контролирует выполнение гигиенических требований при размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, планировке и застройке населенных пунктов .

Госстрой России обладает полномочиями государственного зе­мельного управления применительно к градостроительной дея­тельности. Он, в частности, участвует в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного када­стра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности .

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы .

Территориальные органы созданы в системе МПР России , Росземкадастра , а также других федеральных министерств и ведомств. Лесхозы, бассейновые управления, комитеты по охране окружающей среды и комитеты природных ресурсов субъектов РФ являются территориальными органами МПР России . По во­просам, входящим в компетенцию МПР России, территориальные органы действуют под контролем министерства, а по вопросам, входящим в компетенцию субъекта РФ, — под контролем органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Террито­риальными органами Росземкадастра являются комземы в субъ­ектах РФ. Комземы субъектов РФ подчиняются Росземкадастру и осуществляют свою деятельность во.взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта РФ . В полномочия комземов субъектов РФ входят государственное управление на территории субъекта РФ, землеустройство, ведение государственного земель­ного кадастра, государственный контроль за использованием и охраной земель, обеспечение функционирования единой системы государственной регистрации**прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также некоторые другие. В систему территориаль­ных органов Минздрава России входят Федеральные государст­венные учреждения — Центры государственного санитарно-эпи-демиологического надзора в субъектах РФ, земельные центры санэпиднадзора. Минсельхоз России имеет сложную систему тер­риториальных органов, включающих обычно сразу несколько тер­риториальных подразделений в большинстве субъектов РФ. Это — комитеты по мелиорации земель, государственные инспекции по карантину растений, департаменты по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, станции защиты растений и др.

В соответствии со ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ само­стоятельно устанавливают систему органов государственной власти.

Государственное управление на субъектном уровне распро­страняется на земли, находящиеся в пределах территории соот­ветствующего субъекта РФ, а также на земли, приобретенные на территории других субъектов РФ. Государственное земельное уп­равление в различном объеме и различного содержания осущест­вляют высшее должностное лицо субъекта РФ, высший исполнительный орган, а также министерства и ведомства субъектов РФ. Высший исполнительный орган субъекта РФ, в частности, управ­ляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной ему в управление . Сис­тема министерств и ведомств в субъектах РФ создается в соответ­ствии с потребностями каждого субъекта, экономическими и гео­графическими особенностями, полномочиями и компетенцией, ус­тановленными соответствующими законами субъектов РФ, догово­рами и соглашениями с Российской Федерацией.

К примеру, в Московской области функции государственного земельного управления выполняют:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство экологии и природопользования, Министерство имущественных отношений, Главное управление архитектуры и градостроительства, Московская областная регистрационная палата. Министерство сельского хозяйства и продовольствия является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим проведение единой госу­дарственной политики в рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения. Министерство экологии и при­родопользования в рамках полномочий по охране окружающей среды выполняет функции по охране земель. Министерство иму­щественных отношений осуществляет управление и распоряже­ние государственной собственностью Московской области, управ­ление в области приватизации и регулирования рынка недви­жимости. Главное управление архитектуры и градостроительства обеспечивает выполнение земельного законодательства при за­стройке городов и других поселений, а Московская областная палата является учреждением юстиции, отвечающим за госу­дарственную регистрацию прав на земельные участки и сделок с ними .

.

Назад