§ 1. Понятие и общая характеристика государственного земельного управления

Государственное земельное управление — часть управленчес­кой деятельности государства в целом. Одновременно специфика земельных правоотношений придает государственному управле­нию в данной области особенные черты, отражающиеся на содер­жании функций государственного управления, системе и структу­ре государственных органов.

Следуя теории административного права, по своему изначаль­ному смыслу «государственное управление означает управление, осуществляемое государством» . Из этого определения следует, что субъектом отношений государственного земельного управления, с одной стороны, всегда выступает государство, представляемое со­ответствующими государственными органами либо иными органа­ми и организациями, которым переданы (делегированы) государ­ственные полномочия. С другой стороны, участниками правоотно­шений государственного земельного управления выступают граж­дане, государственные и негосударственные организации. Отноше­ния между государственными органами, с одной стороны, физи­ческими и юридическими лицами — с другой, урегулированные нормами права, именуются управленческими. Государственные органы при этом выступают в качестве выразителя функций управления, а вторая сторона подвергается управленческому воз­действию государства.

Государство не является единственной управляющей системой. Упорядочением земельных отношений занимаются также общест­венные, т.е. негосударственные, организации. Особая роль в управ­лении общественными земельными отношениями принадлежит местным органам самоуправления, не входящим в систему органов государственной власти. В процессе трудовых отношений на пред­приятиях осуществляется производственное управление, задача которого — обеспечить организацию производственного процесса в соответствии с установленными требованиями законодательства, в том числе земельного. Однако в отличие от общественного, муниципального и производственного государственное земельное управление опирается на публичную власть, распространяющуюся на все общество и его отдельных членов.

В теории административного права различают понятие госу­дарственного управления в широком и узком смыслах. В широком смысле под государственным управлением подразумевается дея­тельность всех ветвей государственной власти по регулированию поведения людей установленными методами. В таком пониманий к государственному управлению относится регулирующая дея­тельность законодательных, исполнительных и судебных органов. В узком смысле понятие государственного управления означает деятельность лишь исполнительных государственных органов, на­целенная на обеспечение исполнения законодательства. Именно в таком узком смысле применяется понятие государственного зе­мельного управления в рамках данного курса.

Таким образом, государственное земельное управление — ор­ганизующая исполнительно-распорядительная деятельность ком­петентных государственных органов по практическому осущест­влению целей и задач, стоящих перед государством и выраженных в законодательстве.

.

Назад