§ 2. Конституционные основы правового регулирования земельных отношений

Конституция РФ выступает в качестве основополагающего ис­точника практически всех отраслей права. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответ­ствующих юрисдикции действуют 21 конституция республик. Предусматривается принятие уставов другими субъектами РФ.

Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и кос­венно регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции занимают вопросы собственности на землю (ст. 8, 9

и 36).

Статья 8 Конституции содержит своего рода перечень форм собственности, которые признаются и защищаются в РФ. Этот перечень не законченный, и помимо частной, государственной и муниципальной допускается существование иных форм собствен­ности. Конституция не уточняет, каких, и этот перечень дополня­ется практикой. К примеру, собственность общественных органи­заций, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» , опреде­ляется при регистрации как общественная. При этом в обществен­ной собственности не могут быть земли, а лишь товарно-матери­альные ценности. Данное положение ст. 8 Конституции прямо свя­зано с ч. 2 ст. 9, которая распространяет данный перечень форм собственности на землю и другие природные ресурсы. В ней про­возглашено: «Земля и другие природные ресурсы могут находить­ся в частной) государственной, муниципальной и иных формах

собственности».

Статья 36 Конституции подтверждает возможность иметь в частной собственности землю и уточняет субъектный состав: земля может находиться в частной собственности граждан и их объеди­нений. На основе этой статьи можно говорить о существовании двух видов частной собственности: частной собственности физи­ческих и юридических лиц. Частью второй этой же статьи закреп­ляется право свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, которое, однако, может быть реализовано в той мере, в какой оно не будет наносить экологического ущерба, а также нарушать права и законные интересы иных лиц. Таким образом, здесь отражен принцип приоритета общественных интересов перед частными. Часть третья ст. 36 устанавливает процессуаль­ные требования, предусматривая, что условия и порядок пользо­вания землей, находящейся в частной собственности, определяют­ся на основе федерального закона.

Правильное толкование данного положения ст. 36 Конституции важно, так как речь идет о распределении нормотворческих пол­номочий. Практически важно знать, обладает ли Федеральное Собрание РФ исключительным правом регулирования в данной области, или это право принадлежит всем субъектам, обладающим нормотворческими полномочиями (Президенту РФ, Правительству РФ), которые, однако, должны определять порядок пользования землей на основе принятого федерального закона по этому вопросу. Данное положение Конституции получило известность в связи с принятием Указа Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О ре­ализации конституционных прав граждан на землю», подвергше­гося критике, в том числе за нарушение Конституции .

В качестве конституционной основы правового регулирования земельных отношений выступает ст. 42, провозгласившая право граждан на благоприятную окружающую среду и другие экологи­ческие права. Учитывая, что земля является составной частью окружающей среды (ст. 1 ЗК), действие данной статьи Конститу­ции распространяется и на земельные отношения. Государство, в свою очередь, обязано обеспечить защиту данного праве, поддер­живая благоприятное качество земель, предоставляя имеющуюся достоверную информацию об их состоянии и обеспечивая возме­щение ущерба, причиненного здоровью граждан или их имуществу земельным правонарушением. Право граждан на благоприятную окружающую среду дополняется обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, провозглашенной ст. 58 Конституции. Данное консти­туционное положение закрепляет возможность определять обязан­ности граждан в области охраны земель и обеспечения рациональ­ного землепользования.

В ст. 71 и 72 Конституции РФ определены соответственно сферы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Преимущественно регулирование земельных отношений относится к области совместного ведения, а за РФ остается право управления федеральной собственностью, в том числе земельной, принятие гражданского законодательства.

При всей кажущейся ясности некоторые положения этих ста­тей, касающиеся земельных вопросов, наводят на размышления. К примеру, ст. 71 Конституции (п. «о») передает в ведение РФ гражданское законодательство, а ст. 72 (п. «к») — земельное. В со­ответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 130) земля — недви­жимое имущество, регулирование отношений по поводу которого осуществляется в рамках гражданского законодательства (ст. 2). Если исходить из такой теоретической позиции, то субъекты РФ не могут регулировать вопросы собственности на землю и другие имущественные земельные отношения. На практике же происхо­дит иначе, и субъекты РФ как в своих основных законах (консти­туциях, уставах), так и в законодательстве, регулирующем зе­мельные отношения, обращаются к вопросам собственности. По всей видимости, такие действия субъектов РФ выходят за рамки конституционных полномочий.

.

Назад