§ 3. Объекты земельных правоотношений

В земельном праве можно говорить о сложной структуре поня­тия «объект земельных правоотношений». Во-первых, принято говорить о совокупном объекте земельных отношений. Таким объ­ектом является земля. Земля в этом смысле выступает объектом потенциальных, а не реальных правоотношений. Так, понятие «земля» используется в законодательстве для определения общих прав и обязанностей любых субъектов земельных правоотношений, правового режима категорий земель, необходимых процедур предоставления земель, требований по охране земель.

По земельному законодательству не все случаи отношений, связанных с понятием «земля» как совокупным объектом, относят­ся к земельным правоотношениям. К земельным правоотношениям относятся только те случаи, при которых земля выступает как природный объект в его юридическом смысле.

В экологическом и земельном праве под понятием «земля» понимается часть окружающей природной среды, элемент приро­ды, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах территории Российской Федера­ции. Соответственно к земле как природному объекту не относится земля, усилиями человека изъятая из природы, и земля, получен- >' ная искусственно и находящаяся изолированно от стихийно дей­ствующих сил природы. В последнем случае земля приобретает качества предмета материального мира, вошедшего в структуру общества и в условиях товарного производства выступающего товарно-материальной ценностью. Земля в таком значении исклю­чается из объектов земельных правоотношений, и на действия, связанные с данным объектом, не распространяются нормы зе­мельного права.

В земельном законодательстве юридическое понятие земли раскрывается при помощи классификации земель на категории по признаку целевого назначения. Такая классификация дана в Зе­мельном кодексе РФ в разделах, устанавливающих правовой режим таких категорий земель.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса все земли РФ де­лятся на семь категорий и включают:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли поселений;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радио­вещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения кос­мической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Из этих положений Земельного кодекса становится ясно, что к землям в юридическом смысле относится вся земная поверхность в пределах территории РФ, включая сухопутную территорию и такие непривычные для обыденного представления о земле ее части, как дно рек, морей, водохранилищ, поверхность гор и пустынь. В таком единстве своих частей земля выступает совокуп­ным объектом земельных правоотношений.

Во-вторых, объектом в реальных земельных правоотношени­ях выступают земельный участок, доля в праве общей собствен­ности на земельные участки либо часть земельного участка. Зе­мельный участок — это юридически и физически индивидуально обособленная часть земель, на который распространяются права и обязанности конкретных субъектов. Так, если общим правилом установлено, что земли сельскохозяйственного назначения предо­ставляются гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (ст. 78 ЗК), то реализовать это правило можно, лишь выделив земельный участок конкретному гражданину на местнос­ти с установлением межевых знаков, обозначающих границы та­кого участка. Соответственно возникшие в этом случае права и обязанности конкретного субъекта распространяются на индиви­дуально обособленную часть земель — конкретный земельный участок.

Земельные участки обособляются не только физически, т.е. отграничиваются на местности, но и юридически, т.е. права кон­кретных субъектов на данный земельный участок закрепляются в документах, имеющих юридическую силу. Сегодня имеются два легальных определения земельного участка. В соответствии с ЗК (ст. 6) земельный участок — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Если земельный участок неделим, то действуют особые правила его приватизации и установления иных прав, если на таком участке расположены здания и сооружения, принадле­жащие нескольким лицам (ст. 36 ЗК).

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государ­ственном земельном кадастре» дает определение земельного участка как объекта государственного учета и регистрации: «Зе­мельный участок — часть поверхности земли (в том числе поверх­ностный почвенный слой), границы которой описаны и удостове­рены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами» . Соответственно государственному кадастровому учету подлежат не только площадь земель и характеристики почвенного слоя, но и произрастающий на нем лес, водные объекты, участки недр.

В отличие от земельного участка доля в праве общей собствен­ности на земельный участок обособляется только юридически. По отношению к земельным долям действует особый режим владения, пользования, распоряжения. В частности, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйст­венного назначения»  установлены требования отчуждения зе­мельной доли из земель сельскохозяйственного назначения в слу­чае, если ее размер превышает предельные нормы, особый порядок надела земельного участка в счет долей.

В-третьих, земля юридически является также недвижимым имуществом. При совершении действий с землей как недвижимым имуществом объектом отношений выступают уже не сам земель­ный участок либо доля в праве общей собственности из земель сельскохозяйственного назначения, а юридические права на них. Так, при совершении сделки купли-продажи собственник продает не земельный участок, а право собственности на него. Правда, объектом права собственности является земельный участок, поэ­тому при продаже права собственности покупателю переходит и сам физически обособленный земельный участок. Земельный учас­ток, переданный другому лицу без регистрации права на этот участок и получения необходимых документов, не становится объ­ектом собственности. Таким образом, без передачи права собствен­ности от одного лица другому в установленном порядке купли-про­дажи земельный участок не становится объектом права частной собственности покупателя.

Следует иметь в виду, что, несмотря на такое довольно сложное понимание объекта земельных правоотношений, понятия «земля», «земельный участок», «права на земельный участок» всегда вы­ступают во взаимосвязи и динамичном взаимодействии и нередко используются как синонимы, заменяющие друг друга в различных контекстах.

В зависимости от вида земельных правоотношений в каждом случае объектами земельных отношений могут выступать земли Российской Федерации в целом, земли в границах административ­но-территориальных образований, отдельные категории земель, земельные участки, закрепленные за гражданами и юридическими лицами в собственность, владение, пользование, аренду, а также части земельных участков и земельные доли. Так, объектами права собственности и права пользования всегда выступают отдельные земельные участки, переданные заинтересованным лицам в собст­венность, владение, пользование или аренду, части земельных участков, закрепляемых на праве ограниченного пользования (сер­витут), либо земельные доли. В отличие от этого объекты право­отношений государственного управления включают все земли в пределах Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований независимо от форм собственности, а также земель­ные участки, закрепленные за физическими и юридическими ли­цами. Здесь выбор объекта зависит от уровня государственного управления и полномочий государственных органов, видов управ­ленческой деятельности. Например, все земли РФ являются объ­ектом земельных правоотношений в области контроля за состоя­нием земель, учета, мониторинга, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Компетенция органов государст­венного управления каждого субъекта РФ распространяется лишь на земли в пределах его границ, и правоотношения государствен­ного управления таких органов могут возникать только на терри­тории соответствующего субъекта РФ. Объектами правоотношений юридической ответственности выступают отдельные земельные участки, состояние и правовой режим которых были нарушены в результате противоправного действия.

Физическое обособление земельных участков производится в процессе землеустроительных мероприятий, установления границ и межевых знаков уполномоченными гражданами и организациями в установленном порядке. Юридически земельные участки обособ­ляются путем издания различного рода документов — законов, иных нормативных правовых актов, свидетельств о регистрации права собственности на земельный участок либо земельную долю, лицензий, разрешений на право пользования, заключения догово­ров аренды, документов, удостоверяющих взаимное согласие на право субъектов РФ об изменении границ между ними, включение в кадастры данных о площадях и размещении категорий земель, предоставлении земельных участков, издания картографических материалов.

.

Назад