§ 2. Субъекты земельных правоотношений

Различают два аспекта понятия субъектов земельных правоот­ношений. В первом случае о субъекте говорится как о возможном по закону участнике земельных правоотношений, во втором — как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей. Субъекты земельных правоотношений могут приобретать специальные на­именования. Так, субъектами правоотношений собственности яв­ляются собственники земли, пожизненного наследуемого владе­ния — владельцы, пользования — землепользователи, аренды — арендаторы и арендодатели.

Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению к физи­ческим лицам в российском законодательстве в целом и в земель­ном в частности используется понятие «гражданин», которое в большинстве, но не во всех случаях выступает в качестве синонима понятия «физическое лицо». Юридическое лицо — коллективное образование или организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Особым участником земельных правоотношений являются Рос­сийская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные обра­зования. Особенность их положения заключается в том, что в реальных правоотношениях данные участники представлены раз­личными государственными и негосударственными органами, ко­торые уполномочены выражать интересы соответственно Россий­ской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Таким образом, правомочия собственников государственных и му­ниципальных земель рассредоточены между соответствующими органами и реализуются через выполнение ими необходимых функций.

Современное земельное законодательство с учетом происходя­щих политических и экономических преобразований развивается по пути максимального расширения круга физических и юриди­ческих лиц, включая в их число российских и иностранных физи­ческих лиц и любые виды организаций. Вместе с тем не во всех случаях физические и юридические лица в полном составе могут выступать участниками всех видов земельных правоотношений. В силу различного рода причин возникает необходимость ограни­чить круг субъектов. К примеру, Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных не коммерческих объединениях граждан»  в число субъектов земель­ных правоотношений в области ведения садоводства, огородниче­ства и дачного хозяйства включает граждан РФ, а также ограни­ченный круг юридических лиц — садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения (ст. 2). Иностранные граж­дане и юридические лица, а также лица без гражданства не могут быть субъектами правоотношений собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земель сельскохозяйственных организаций и фермерских хозяйств).

Субъекты земельных правоотношений как потенциальные но­сители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей теорией государства и права определяется как правоспо­собность, т.е. способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности.

Понятие субъекта земельных правоотношений имеет второй аспект, когда речь идет о реальных участниках фактически имею­щихся земельных правоотношений. В этом случае недостаточно обладать только потенциальным правом участвовать в земельных отношениях. Каждый потенциальный субъект должен дополни-

тельно отвечать определенным требованиям, предъявляемым к его субъективным качествам. Здесь возникает понятие дееспособности потенциального субъекта, или способности лица своими действия­ми приобретать права, создавать для себя обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. В отдель­ных случаях могут устанавливаться дополнительные требования к физическим лицам. К примеру, для участия в правоотношениях, связанных с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, граждане должны не только достигнуть 18-летнего возраста, но и иметь опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо пройти специальную подготовку .

Дееспособность юридических лиц возникает с момента их образования (регистрации). Статус юридического лица, хозяйст­венная или профессиональная ориентация, цели и задачи учиты­ваются в качестве дополнительных условий для участия в земель­ных правоотношениях. К примеру, субъектами правоотношений пользования землями обороны могут быть организации, обеспечи­вающие деятельность Вооруженных Сил РФ, а субъектами пра­воотношений постоянного (бессрочного) пользования — государст­венные и муниципальные учреждения, федеральные казенные предприятия, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Прежнее законодательство не предусматривало условий, огра­ничивающих дееспособность юридических лиц. Сейчас таковые уже имеются. Например, в порядке признания предприятия несо­стоятельным (банкротом) оно, оставаясь какое-то время юридичес­ким лицом, теряет право совершать сделки с землей и распоря­жаться земельным участком, имеющимся у него в собственности.

.

Назад