§ 3. Соотношение земельного права с другими отраслями российского права

Вопрос о месте земельного права в системе российского национального права остается дискуссионным. В настоящее время сушествуют несколько точек зрения, по этому вопросу. Распространена позиция, в соответствии с которой земельное право признается самостоятельной отраслью, стоящей в одном ряду с гражданским, административным, государственным, трудовым, экологическим и другими отраслями . Согласно другой точке зрения, земельное право входит в систему экологического права . По мнению В.А. Дозорцева, земельное право как самостоятельная струк-турная единица не существует, а нормы, касающиеся земли, рас­пределены между гражданским, административным, конституци-онным, экологическим, уголовным и другими отраслями права .

Для того чтобы разобраться в достоинствах и недостатках каждой из перечисленных точек зрения и сделать свой выбор, следует обратиться к таким понятиям, как «отрасль права», «пред­мет права» и «система права».

Система российского национального права слагается из струк­турных элементов, включающих отрасли, институты и нормы права. Основным критерием, по которому принято выделять от­расль права, является наличие самостоятельного предмета право­вого регулирования, не совпадающего с предметом правового ре­гулирования других отраслей.

Предметом любой отрасли права выступает обособленная груп­па общественных волевых отношений, выделяемых в зависимости от наличия особого объекта общественных отношений либо по признаку) особого субъектного состава, либо определения особой сферы жизнедеятельности общества и др. Соответственно могут быть выделены гражданские, административные, трудовые отно­шения. В рамках этой схемы могут быть обособлены и земельные отношения, так как здесь имеется свой самостоятельный объект — земля.

Если остановиться на этом, то можно считать доказанным, что земельное право — независимая отрасль права, стоящая в одном ряду с другими отраслями права. Вместе с тем земля в правовом смысле категория не однородная. Она -— часть единой окружаю­щей природной среды, выступающей в единстве и взаимосвязи со всеми другими элементами природы, часть материальной среды, стоящей вне общества. Одновременно земля объявлена недвижи­мым имуществом наряду со зданиями и сооружениями, воздуш­ными и морскими судами, другими объектами материального мира, вошедшими в структуру общества. Такая неоднородность земли позволяет разделить земельные отношения, по крайней мере, на две части — экологические и гражданские. Отсюда есть основания утверждать, что земельных отношений как самостоятельной груп­пы отношений не существует, а все их многообразие можно поде­лить между экологическим и гражданским правом или же, еще олее детально, закрепить за административным правом исполни­тельно-распорядительную деятельность государственных органов

поводу земли, за финансовым правом — все денежные аспекты земельных отношений и т.д.

аконец, если более внимательно подойти к определению назначения и роли земли как объекта земельных отношений, ее новых и естественно-научных характеристик, то можно подвергнуть сомнению адекватность предыдущих позиций. Прежде всего. земля часть единого мира природы бъек-

По своей предметной характеристике земельное право тем самым может быть отграничено от конституционного, администра­тивного, гражданского, финансового и других отраслей права. Вместе с тем на этом вопрос о соотношении земельного права с другими отраслями права не исчерпан. В соответствии с общерас­пространенной теоретической точкой зрения границы между от­раслями права достаточно относительны и динамичны. Развитие | системы права характеризуется взаимодействием норм права одной отрасли с другими, в результате которого одни и те же нормы признаются элементами двух и более отраслей права. По такому пути формируются и развиваются комплексные отрасли права. Соответственно, признавая правовую многозначность зе­мель, целесообразность использования различных методов право­вого воздействия на субъектов земельных отношений, земельное право развивается как комплексная отрасль, включающая в свою систему наряду с нормами, обладающими собственной специфи­кой, также нормы основных отраслей права — конституционного, административного, гражданского и др. Таким образом, нормы конституционного права, устанавливающие виды собственности на землю, или гражданского права, регулирующие имущественные отношения по поводу земли вместе с нормами, определяющими правовой режим категорий земель в соответствии с теорией ком­плексных отраслей права, образуют в своем единстве и взаимо­действии систему земельного права, оставаясь одновременно в системе конституционного, гражданского и иных отраслей права.

Можно рассуждать и иным образом. Если исходить из понима­ния того, что основным критерием выделения отраслей права является наличие самостоятельного объекта общественных отно­шений, то все нормы права, регулирующие отношения по поводу земли, образуют отрасль только земельного права, и никакого иного, и поэтому имеют свои жесткие границы, не сливаясь с другими отраслями права. А само земельное право не является комплексной отраслью, а занимает независимое (в рамках эколо­гического права), только ей принадлежащее место в системе права. Соответственно нормы права, регулирующие отношения по приоб­ретению земельных участков и реализации прав собственности либо пользования, регистрации прав, равно как и отношения по охране земель, образуют систему земельного права. Эти нормы могут быть выражены консолидированно, в рамках, к "примеру, кодифицированных нормативных актов, таких, как Земельный кодекс РФ, либо могут быть рассредоточены по различным комплексным нормативным правовым актам — Гражданский кодекс , РФ, Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке > (залоге недвижимости)» , Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О Госу­дарственной границе Российской Федерации»  и т.д. Нормы зе­мельного права, выраженные в таких комплексных нормативных ' актах, не входят в систему других отраслей права, так как одна и та же отрасль не может иметь одновременно несколько объектов регулируемых ею общественных отношений. Если же мы признаем это, то выделение любых отраслей права станет невозможным.

Исходя из изложенного, земельное право можно определить как подотрасль экологического права, представляющую собой со­вокупность установленных и санкционированных государством правовых норм, регулирующих земельные отношения. Земельное право развивается во взаимодействии с другими подотраслями экологического права — горным, лесным, водным, атмосферным, фаунистическим и флористическим, которые вместе образуют сис­тему экологического права.

.

Назад