§ 2. Понятие земельного права. Предмет, система, структура

Если следовать нормативной концепции, земельное право можно определить как систему юридических норм (и соответст­венно правовых нормативных актов — законов, указов, постанов-; лений, решений, распоряжений, правил, положений и др.), пред- назначенных для регулирования земельных отношений. Земельное право — самостоятельное направление правового регулирования,! которое сформировалось в связи с выделением интересов по справедливому распределению земель между субъектами права,| рациональному использованию и охране земель в процессе обще­ственного развития в самостоятельную категорию. Своей целью земельное право ставит конструирование такой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эффективное исполь- зование земель для удовлетворения экономических и неэкономических потребностей с учетом сохранения земель как части единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития общества.

Для определения круга и содержания общественных отношений, регулируемых в рамках земельного права, своего рода пра- ] вовых границ земельного права, сферы его действия следует более подробно остановиться на системе и внутренней структуре земель­ного права.

Система и структура — архитектурно-конструктивные основы, земельного права. Система относится к предметной характериста ке земельного права и, по сути, отражает систему регулируем* этим правом общественных отношений.

Земельные отношения — предмет земельного права. Они представляют собой юридически значимые связи, взаимозависимое! между субъектами права, возникающие в процессе их взаимодействия и касающиеся использования земель, приобретения прав земельные участки, распоряжения землями, охраны земель, государственного управления в области использования и охраны зе мель. Другими словами, везде, где отношения между субъектам! права складываются по поводу земель, земельных участков, независимо от того, какими нормативными актами регулируются эти отношения, следует говорить о возникновении земельных отношений.

Структура отражает вертикальное построение права. Каждая отрасль (подотрасль) права, будучи элементом в системе нацио­нального права, обладает внутренней структурой. Земельном} праву присуща сложная внутренняя структура.

Основной структурной единицей земельного права является правовая норма, или принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения соответствующих субъектов по отношению к земле. Совокупности правовых норм объединяются и образуют правовые институты по признаку однородности регулируемых общественных отношений. Однородны, к примеру, отношения зем­лепользования. Соответственно нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и объектов землепользования, права и обязанности землепользователей, основания возникнове­ния, изменения и прекращения прав землепользования, образуют институт права землепользования.

Выделение институтов земельного права — процесс динамич­ный. Изменения в земельной политике, появление новых видов юридических прав на землю, реформы государственного управле­ния создают условия для появления новых институтов, исчезнове­ния старых. Динамичность структуры земельного права можно наблюдать в настоящее время, когда исчез институт исключитель­ной государственной собственности, появились институт частной собственности, институт аренды.

По распространенному правилу в теории права институты зе­мельного права объединяются в общую и особенную части. Инсти­туты общей части содержат нормы, имеющие общее для всей отрасли значение. К таковым можно отнести институт собствен­ности на землю, институт землепользования, институт государст­венного управления, институт правовой охраны земель, институт юридической ответственности. Критерием выделения институтов особенной части признается принадлежность земельного участка к той или иной категории земель. Соответственно к ним относятся институты земель сельскохозяйственного назначения, поселений, земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, водного и лесного фон­дов, земель запаса. Каждый из этих институтов объединяет нормы, устанавливающие правовой режим соответствующей категории земель.

Несмотря на такую определенность, институты земельного права не обладают единством и полной автономией, границы между ними подвижны, а нередко и условны. Примером может служить соотношение между институтом правовой охраны земель, институтом землепользования, институтом собственности. Охрана земель обеспечивается не только мерами рекультивации, мелиорацими, иными восстановительными и профилактическими мерами, но и недопущением загрязнения земель в процессе землепользования, в том числе путем нормирования применения удобрений, рациональной организации территории, обеспечением задач по охране земель в процессе совершения сделок с землей, приватизации земель, реализации правомочий собственности. Установить жесткую границу между институтами землепользования, собст­венности и правовой охраны земель фактически невозможно, и проводимая граница будет лишь условной.

.

Назад