2.6. СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

В тех странах, где оно существует, административное право определяется с трудом. Причина того, как уже отмечалось, связана с тем, что речь здесь идет о праве с "изменяемой геометрией", то есть о праве, сфера действия которого различна в зависимости от конкретных стран и конкретных исторических периодов.

Пределы административного права распространяются одновременно в сторону системы полицейского государства и в сторону системы частно-правового администрирования. В ряде случаев некоторые действия администрации, имеющие особую важность в политическом или административном плане, совершаются вопреки нормам права, и администрация получает при этом свободу произвольных действий. Во Франции это касается, например, определенной категории действий — список их ныне очень ограничен, — именуемых правительственными действиями. В других странах, включая демократические, эта категория может быть представлена достаточно широко.

В других случаях административное право в некотором смысле растворяется в системе частно-правового администрирования. Считается, например, что если администрация расценивается как действующая неизбежно во имя общего интереса, то некоторые ее действия могут совершаться просто и обычно без какого-либо специального учета общего интереса или при косвенном либо второстепенном его учете. В этом случае администрация не нуждается в своих прерогативах государственной власти и может действовать в точности на том же уровне, что и частные лица, следуя нормам частного права. Во Франции довольно большое число связей между частными лицами и администрацией восходит — пусть в порядке исключения из принципа административного режима — к частному праву: это и гражданское право, и торговое право, и трудовое право и др.

Надо четко иметь в виду, что административное право — это не право всех отношений между частными лицами и администрацией, это право отношений административного характера, которые вытекают из отношений властвования. Это право отношений между частными лицами и властвующей администрацией — администрацией как государственной властью, по выражению юристов. В разных странах в разные периоды времени при разной величине областей административной деятельности, покоящихся на переплетении связей государственного властвования, различным по своему охвату является и содержание административного права.

Французское административное право особенно обширно и усовершенствовано. Оно включает три основные, равные по значению части: право административной организации, право административной деятельности и нормы, связанные с контролем за административной деятельностью.

.

Назад