ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЛИ

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ).

Муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующих муниципальных образований (городские, сельские по­селения и др.).

К органам местного самоуправления относятся как выборные органы, так и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с действующим законодательством.

Обычно производственный контроль за использованием и охраной земель в той или иной отрасли хозяйства осуществляют соответствующие должностные лица. Так же строится контроль и в земледелии, поскольку должностные лица всегда заинтересованы в культурном ведении сельскохозяйственного про­изводства. Тем не менее этот контроль нельзя назвать полноценным по двум основным причинам: руководители предприятий обременены многими другими заботами, поэтому они не могут специально уделять внимание вопросам охраны плодородия почв, соблюдению других требований земельного законода­тельства по рациональному и эффективному использованию угодий внут­рихозяйственными подразделениями и отдельными исполнителями сель­скохозяйственных работ; с другой стороны, некоторые руководители сознательно или бессоз­нательно отдают предпочтение текущим нуждам и результатам производ­ства по сравнению с перспективными задачами. Это, безусловно, не мо­жет не ослаблять их контрольных функций в отношении земель.

Многие министерства и ведомства являются обладателями определен­ных земельных территорий, необходимых им для их хозяйственно-произ­водственной деятельности. Их промышленные предприятия в составе своих земельных участков имеют резервные территории, предназначен­ные для развития (застройки), которые иногда располагаются вместе с основной территорией, а иногда отдельно. Если их застройка задержи­вается, что нередко происходит, такие территории начинают рассматри­вать как «свободные», ничейные. В ряде случаев это приводит к превра­щению их в пустыри и даже свалки, чаще всего они используются не по назначению. Этим злоупотребляют как посторонние лица, так и работ­ники самих предприятий. Бороться с этим злом трудно, если на пред­приятиях нет лиц, ответственных за территорию.

На некоторых предприятиях территория распределена по цехам, хозяйст­вам и службам, так что руководители этих подразделений отвечают также за подведомственные им земли. Иногда такие земли находятся под присмотром особых должностных лиц — смотрителей производственных зданий и соору­жений. Однако такой порядок не является правилом. Уставы и Положения, которыми руководствуются государственные (и негосударственные) предпри­ятия, обычно не содержат пункта об обязанности содержать в порядке закре­пленную территорию, а тем более о способах осуществления такого порядка (например, путем закрепления участков за отдельными службами, назначения ответственных лиц и т. п.). Не упоминают об этих обязанностях предприятий также Типовые положения и Типовые уставы. Как правило, не вмешиваются в земельные распорядки на предприятиях местные власти. Все это приводит к тому, что можно назвать ненужным «расползанием» производственных пло­щадей (за счет земель другого назначения (непроизводственного); состояние этих площадей, как правило, оказывается неудовлетворительным.

Если ранее Земельный кодекс РФ (1991 г.) умалчивал о ведомственном земельном контроле, то новый Кодекс в ст. 73 обязывает все ведомства по­ручать своим органам управления и должностным лицам выполнять функ­ции земельного контроля. При этом должны быть приняты положения, ут­верждаемые государственными органами исполнительной власти, в которых определяются полномочия ведомственных органов земельного контроля и порядок его осуществления. Таким образом обеспечивается государствен­ное влияние на решение принципиальных (основных) вопросов контроля.

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного монито­ринга земель являются все земли в Российской Федерации.

Задачами государственного мониторинга земель, как указано в ст. 67 ЗК РФ, являются своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и ох­раной земель, иных функций государственного и муниципального управ­ления земельными ресурсами, а также землеустройства; обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории госу­дарственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соот­ветствии с федеральными, региональными и местными программами.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель уста­навливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22 , организацию и осуществление мониторинга ведут органы названной службы. Участие в мониторинге земель принимают и другие государственные органы: Минприроды РФ, Минсельхоза РФ, Федераль­ной гидрометеорологической службы, Госстроя РФ, соответствующие ор­ганы субъектов РФ.

В результате общегосударственной программы мониторинга земель создается информационная база данных о состоянии земельного фонда страны, т. е. всех категорий земель независимо от формы собственности Ч ведомственной принадлежности. Отраслевые мониторинга ведутся также для изучения экологического состояния других природных объектов: вод, атмосферного воздуха, лесного фонда и др. Мониторинг земель входит в общую автоматизированную Единую государственную систему эко­логического мониторинга — ЕГСЭМ2.

Собственники, постоянные и временные пользователи земли (аренда­торы) независимо от ведомственной подчиненности обязаны изучать и учитывать находящиеся в их владении земельные участки, знать их природные и хозяйственные свойства, особенности правового режима, обладать документами, подтверждающими их права на землю и обязан­ности, а равно права на пользование чужими участками (сервитута). Владельцы гидротехнических сооружений и каналов (оросительных се­тей), размещенных в пределах обслуживаемых земельных угодий, обяза­ны вести наблюдение за их сохранностью и за исполнением требований режима охранных и защитных зон при этих сооружениях.

Пользователи земель обязаны также регулярно отчитываться о нали­чии и качественном состоянии своих земель в соответствии с правилами ведения мониторинга, установленными федеральными нормативными правовыми актами и нормативными актами соответствующих субъектов РФ. Независимо от этого они обязаны представлять внеочередную ин­формацию о чрезвычайных и неординарных событиях, существенно от­ражающихся на состоянии земель, их хозяйственном использовании и правовом режиме. За искажение информации виновные несут ответст­венность в соответствии с действующим законодательством.

Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану. Сами органы, ведущие мониторинг, не принимают решений, обязывающих природопользователей совершать те или иные действия по устранению выявленных правонарушений. Такие ре­шения принимают наделенные соответствующими правами государственные органы, ведущие контроль за использованием земель и их охраной.

Как следует из Положения о мониторинге земель в Российской Фе­дерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 15 июля 1992 г. №491, мониторинг земель имеет подсисте­мы, соответствующие категориям земель:

мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

мониторинг земель населенных пунктов;

мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, радиовеща­ния, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергети­ки, обороны и иного назначения;

мониторинг земель природоохранного, природно-заповедного, оздо­ровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

мониторинг земель лесного фонда;

мониторинг земель водного фонда;

мониторинг земель запаса.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 16 июля 1998 г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» составной частью государственного мо­ниторинга земель является мониторинг плодородия земель сельскохозяйст­венного назначения, мониторинг мелиорированных земель, который пред­ставляет собой систематические наблюдения за их состоянием. На основе данных наблюдений выявляются происходящие изменения состояния мелио­рированных земель и производится их оценка (ст. 21 Федерального закона). 204

С помощью съемок и наблюдений с космических аппаратов и высот­ных самолетов получаются характеристики состояния земель на глобаль­ном и региональном уровнях. Съемки и наблюдения с помощью малой авиации проводятся для локального мониторинга земель и уточнения аэ­рокосмической информации.

Наземные наблюдения проводятся по всем категориям земель с ис­пользованием полигонов, эталонных участков, стационарных и пере­движных лабораторий.

В зависимости от сроков периодичности проведения осуществля­ются три группы наблюдений за состоянием земель: базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель); периодические (через год и более); оперативные (фиксирующие текущие изменения).

Мониторинг земель ведется разными методами и способами. Он включает систему натуральных наблюдений (экспедиционные, стацио­нарные, комплексные фоновые, дистанционные) и автоматизированную информационную систему (АИС), в которую входят: информационно-по­исковая система (АИПС), система обработки данных (АСОД), система комплексной интерпретации данных (АСКИ), прогнозно-диагностическая система (АПДС) и система управления (АСУ).

Первичные данные, получаемые при непосредственных наблюдениях за состоянием земельных угодий, полей, участков, обобщаются в целом, а также по отдельным природным комплексам. Собранные путем мони­торинга материалы, выработанные рекомендации (природоохранными, сельскохозяйственными, санитарно-эпидемиологическими, водохозяйст­венными, геолого-разведочными, лесохозяйственными, землеустроитель­ными, а также научными и проектными организациями) являются сведе­ниями для органов земельного кадастра и для принятия решений органа­ми контроля в области использования и охраны земель.

.

Назад