§ 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ

Государственное управление в области использования и охраны зе­мель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти.

Представительные органы государственной власти — это Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума , а также соответствующие органы субъектов Россий­ской Федерации.

К органам исполнительной власти относятся ор­ганы общей и органы специальной компетенции. Органами общей компетенции являются: Пра­вительство Российской Федерации и соответст­вующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления — городские, районные, поселковые и сельские администрации.

Каждый из них в пределах своей компетенции осуществляет функ­ции управления в области использования и охраны земель независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственном управлении находятся земли.

Органы специальной компетенции подотчетны органам общей ком­петенции и, в свою очередь, подразделяются на функциональные и от­раслевые (ведомственные) органы.

К функциональным органам специальной компетенции относятся федеральная служба земельного кадастра (Росземкадастр), Министерство имущественных отношений, Министерство природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологической службы и архитектурно-градостроитель­ной службы.

Росземкадастр и его органы на местах являются ведущими органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на кото­рые возложено общее государственное управление земельным фондом страны.

Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Министерство сельского хозяйства, Министерство путей сообщения, Министерство связи и др.).

К компетенции федеральных органов исполни­тельной власти по управлению земельным фон­дом относятся:

установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; установление ограничений оборотоспособности земельных участков; государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля и ведения государственно­го земельного кадастра;

установление порядка изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;

изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации;

разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель; иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федера­ции Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом и дру­гими федеральными законами.

К компетенции органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации в области управления использованием и охраной земель относятся: разработка и принятие нормативно-правовых актов в области регули­рования земельных отношений в соответствии с федеральным законода­тельством; установление границ и правового режима особо охраняемых территорий регионального значения; отмена противоречащих земельному законодательству административных актов органов местного самоуправления;

Установление предельных норм предоставления земельных участков; Установление (утверждение) и изменение административных границ Районов на территории субъекта РФ; установление (утверждение) и изменение городской и поселковой черты, а также генеральных планов городов и поселков окружного, обла­стного, краевого и республиканского подчинения;

определение размеров и порядка взимания платы за землю и уста­новление региональной нормативной цены земли;

определение порядка изменения целевого назначения земель и пере­вода их из одной категории в другую;

утверждение региональных программ и схем рационального исполь­зования и охраны земель;

установление льгот по налогам за землю;

изъятие, в том числе выкуп, земель для государственных нужд;

организация проведения работ по землеустройству, земельному када­стру, мониторингу и контролю за использованием и охраной земель.

К компетенции органов местного самоуправле­ния в административных границах соответст­вующих муниципальных образований отнесены: предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам в собственность или пользование; изъятие (в том числе выкуп) и предоставление земельных участков для муниципальных нужд; планирование использования земель и контроль за правильностью их использования в границах муниципальных образований; организация работ по землеустройству, земельному кадастру, монито­рингу земель, реализации генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов в пределах, определяемых органами ис­полнительной власти субъектов РФ;

установление размеров платы за землю и льгот по земельному налогу для отдельных плательщиков, а также базовых ставок арендной платы за землю;

взимание платы за землю;

установление (корректировка) зональной нормативной цены земли в соответствии с действующим законодательством;

установление предельных норм наделения граждан земельными уча­стками в установленных законодательством случаях;

охрана права собственности на землю и права землепользования.

Конкретные виды и объемы деятельности муниципальных органов по управлению земельным фондом устанавливаются федеральным законода­тельством или законодательством субъектов РФ.

Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах явля­ются основными исполнителями конкретной работы по управлению зе­мельным фондом. Они работают в тесном взаимодействии с соответст­вующими органами исполнительной власти и органами местного само­управления.

По Положению «О Федеральной службе земельного кадастра России», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2001 т. № 221, эта служба является федеральным органом исполнительно власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешитель-регулирующие и др.) функции по ведению государственного земель-кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, ло землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мони­торингу земель и государственному контролю за использованием и охра­ной земель.

Федеральная служба земельного кадастра России осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные ор­ганы. В ведении Службы находятся федеральные государственные уни­тарные предприятия, учреждения и иные организации. Служба осуществ­ляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными ор­ганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Основными задачами Федеральной службы земельного кадастра Рос­сии по Положению о ней являются:

— осуществление в пределах ее компетенции государственного управления земельными ресурсами и участие в проведении земельной ре­формы;

— ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее компетенции — государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества (кроме технического учета) в целях информационного обеспе­чения деятельности по государственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, государственному контролю за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на земельные уча­стки и сделок с ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки земель (в том числе для целей налогообложения), реализации мероприя­тий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, и иной связанной с использованием земель деятельности;

— осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

— организация и осуществление землеустройства; мониторинга зе­мель; прогнозирования и планирования рационального использования земель в пределах ее компетенции;

— участие совместно с другими федеральными органами исполни­тельной власти в формировании нормативной правовой базы по вопро­сам ведения государственного земельного кадастра и государственного Учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройства, государственной ка­дастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного кон­троля за использованием и охраной земель;

— обеспечение в установленном порядке федеральных органов госу­дарственной власти, органов государственной власти субъектов россий­ской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных Юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, про­гнозировании и планировании их рационального использования.

Федеральная служба земельного кадастра России во исполнение возложенных на нее задач выполняет, в частности, следующие функции:

— принимает участие в разработке предложений по управлению земельными ресурсами и проведению земельной реформы;

— ведет государственный земельный кадастр и осуществляет специ­альные функции по ведению государственного кадастрового учета распо­ложенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый государственный реестр земель;

— осуществляет мероприятия по созданию автоматизированной сис­темы ведения государственного земельного кадастра; устанавливает со­став документов государственного земельного кадастра и порядок их ве­дения;

— осуществляет в установленном порядке кадастровое деление тер­ритории Российской Федерации и присваивает кадастровые номера зе­мельным участкам как объектам кадастрового учета;

— обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель, а также хранение этого реестра и кадастровых дел; осуществляет выдачу планов (чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установ­ленном порядке сведения, занесенные в государственный земельный ка­дастр;

— принимает участие в составлении списков плательщиков земель­ного налога и арендной платы за землю, осуществляет совместно с дру­гими федеральными органами исполнительной власти контроль за целе­вым использованием средств от внесения платы за землю;

— разрабатывает и реализует федеральные программы по совершенст­вованию ведения государственного земельного кадастра и координирует реализацию региональных программ, участвует в разработке и реализа­ции федеральных и региональных программ, связанных с регулировани­ем земельных отношений, проведением земельной реформы, рациональ­ным использованием и охраной земель;

— обеспечивает разработку и совершенствование методик государст­венной кадастровой оценки земель; осуществляет деятельность, связан­ную с государственной кадастровой оценкой земель (в том числе для це­лей налогообложения);

— приводит в соответствие с государственной кадастровой оценкой земель зонирование территорий для целей, не связанных с градострои­тельной деятельностью, природно-хозяйственное районирование земель, осуществляет мероприятия, связанные с прогнозированием и планирова­нием рационального использования земельных ресурсов;

— участвует в подготовке предложений о размере платы за землю, разрабатывает предложения о размере штрафов за нарушение земельного законодательства Российской Федерации, а также об оценке земель;

— участвует в установленном порядке в проведении земельных тор­гов (аукционов, конкурсов), содействует страхованию в сфере оборота зе­мельных участков; участвует в совершенствовании экономических и дру гих методов управления земельными ресурсами, а также в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земли;

— организует, координирует и контролирует проведение землеустройства на всей территории Российской Федерации;

— осуществляет меры по государственному контролю за использова­нием и охраной земель; организует в установленном порядке выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию фондов пе­рераспределения земель;

— участвует в подготовке материалов по определению границ терри­тории субъектов Российской Федерации и территории, на которой осу­ществляется местное самоуправление;

— организует на основании решений уполномоченных органов ме­жевание земель с установлением (восстановлением) на местности и техническим оформлением границ земельных участков;

— осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных программ и проектов, связанных с использованием и охраной земель;

— организует, координирует и контролирует выполнение топографо-геодезических, картографических, изыскательских и других работ спе­циального (отраслевого) назначения для ведения государственного зе­мельного кадастра, проведения землеустройства, организации охраны и рационального использования земель;

— разрабатывает предложения по установлению расценок на кадаст­ровые, землеустроительные и другие проектно-изыскательские работы, связанные с изучением, организацией использования и охраны земель;

— ведет мониторинг земель в пределах своей компетенции; выявляет загрязненные и деградированные земли, подготавливает предложения по их восстановлению или консервации;

— участвует в проведении работ и выполнении решений федераль­ных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по разграничению собственности на землю;

— осуществляет информационное обеспечение деятельности по госу­дарственному и муниципальному управлению земельными ресурсами, предоставляет в установленном порядке федеральным органам государст­венной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, заинтересованным юри­дическим и физическим лицам статистические, аналитические и карто­графические материалы специального (отраслевого) назначения;

— участвует в создании единой государственной системы регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

— организует реализацию международных программ и проектов, в которых участвует Российская Федерация, по вопросам, отнесенным к ее ведению.

Федеральная служба земельного кадастра России наделена широкими правами. Она вправе:

— проводить проверки достоверности сведений, вносимых в кадаст­ровую документацию, и использования земель независимо от их ведомст­венной принадлежности и видов прав на земельные участки, давать обя­зательные для исполнения юридическими и физическими лицами пред­писания об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации;

- в установленном порядке привлекать к административной ответст­венности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства Российской Федерации, рассматривать дела об административных правона­рушениях и назначать административные наказания, а также направлять Материалы о нарушении земельного законодательства Российской Федерации в правоохранительные органы и суды;

 приостанавливать в установленном порядке промышленное, гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических, лесоме­лиоративных, геолого-разведочных, геодезических и иных работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства Россий­ской Федерации, установленного режима использования земель, ведут к загрязнению и заражению, порче плодородного слоя, засолению, забо­лачиванию, развитию эрозии почв и другим видам деградации земель;

— проверять при осуществлении государственного контроля за ис­пользованием и охраной земель организации (в том числе в установлен­ном порядке режимные), составлять протоколы по результатам проверок;

— запрашивать в установленном порядке у федеральных органов ис­полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и фи­зических лиц информацию, необходимую для решения возложенных на Службу задач;

— участвовать в международном сотрудничестве в области ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустрой­ства и другой деятельности, направленной на охрану и рациональное ис­пользование земель;

— в установленном порядке создавать, реорганизовывать и ликвиди­ровать территориальные органы Службы и государственные учреждения, находящиеся в ее ведении, в пределах выделенных бюджетных ассигно­ваний, готовить предложения о создании, реорганизации и ликвидации в установленном порядке государственных унитарных предприятий, нахо­дящихся в ее ведении, для ведения земельного кадастра, мониторинга зе­мель, землеустройства, топографо-геодезических и других исследователь­ских работ;

— издавать нормативные правовые акты с последующей государст­венной регистрацией их в установленных законодательством Российской Федерации случаях, а также инструкции, методические и норматив­но-технические документы по вопросам, отнесенным к ее ведению.

Важно отметить, что Федеральную службу земельного кадастра Рос­сии возглавляет руководитель, который назначается на должность и ос­вобождается от должности Правительством Российской Федерации.

.

Назад