ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА 1990 г.

В определенной степени, следуя происходящим социальным переменам, законодательство Российской Федерации этого времени признало право собственности граждан на землю. Это было сделано в противоре­чие союзному законодательству и в русле изменившейся политики Рос­сийского государства. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», 23 ноября 1990 г.— Закон РСФСР «О земельной реформе». 25 апреля 1991 г. был принят Земель­ный кодекс РСФСР, закрепивший реформенные положения. Помимо ре­форменных нормативных документов были приняты на уровне РФ (РСФСР) законодательные и подзаконные акты, призванные урегулиро­вать отношения в рамках нового земельного режима.

В этот период явно прозвучало отношение реформы к включению земельных участков в экономический оборот. Законодательством утвер­ждалось, что земельные участки получают экономическую оценку: дан­ное положение, например, было установлено Законом о крестьянском хозяйстве (ст. 8). Об оценке земель говорилось и в ст. 12 Закона «О зе­мельной реформе». Но в то же время включение земельных участков в рыночный оборот откладывалось на десять лет.

В период с 1990 по 1993 г. наиболее существенными были преобразо­вания в области закрепления земель в частную собственность. Законода­тельная деятельность велась в трех основных направлениях: установление и регулирование приватизации земель сельскохозяйственного назначе­ния; приватизация земель при приватизации государственных предпри­ятий, приватизация земель, находящихся в пользовании граждан. В по­следнем случае имелись в виду земельные участки, предоставленные гра­жданам в личное пользование, т. е. личные подсобные хозяйства, земельные участки для индивидуального жилищного, гаражного и дачно­го строительства, земельные участки для садоводства и огородничества.

Особым направлением законодательного регулирования стало регули­рование взимания платежей за землю.

Начало реорганизации сельскохозяйственного производства и связан­ные с этим изменения правового режима земель было положено Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлением Прави­тельства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации кол­хозов и совхозов» и постановлением Правительства РФ от 6 марта 1992 г. № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации», принятым на основании этого Указа.

Очередные изменения, повлиявшие на продвижение земельной ре­формы, произошли ввиду конституционной реформы 1993 г. Конститу­цией РФ (ст. 9). С принятием Конституции РФ был окончательно отме­нен десятилетний мораторий на продажу земельных участков.

Конституцией было закреплено, что земля может находиться в част­ной, муниципальной, государственной и иных формах собственности. Законом РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности» было установ­лено, что имущество может находиться в частной, государственной, му­ниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций). Этим же Законом было установлено, что объектами права собственности могут быть в том числе предприятия, имущественные комплексы, земельные участки, горные отводы, здания, сооружения, оборудование, сырье и материалы, деньги и иное имущество.

Одновременно с этим был закреплен и принцип, согласно которому установление государством в какой бы то ни было форме ограничений или преимуществ в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организа­ций) не допускается.

Принципиальное значение для утверждения права собственности на землю связано с принятием нового Гражданского кодекса РФ. Введение этим документом основных понятий и категорий, распространяющихся и на отношения собственности на землю, устранили много пробелов в этой области. В то же время обострилась другая проблема, связанная с соотношением земельного и гражданского права.

.

Назад