РЕФОРМА П. А. СТОЛЫПИНА ( особенности).

Положение стало существенно изменяться после 1905 г. В это время не только расширились права крестьян на землю (отмена выкупных плате­жей Указом от 3 ноября 1905 г. способствовала этому), но и "был сделан шаг в направлении реализации личного права собственности на землю. Реформа, названная Столыпинской, если рассматривать ее с этой точки зрения, была направлена на переход от преимущественно пра­ва общей собственности на землю среди крестьян (общинное землевладе­ние) к праву личной собственности главы хозяйства.

Таким образом, в период с 1861 по 1917 г. законодательство шло в направлении предоставления крестьянскому сословию прав на землю, равных существовавшему в России праву личной собственности на зем­лю. Это право включало в себя владение землей, право использовать землю ограничивалось обязанностью не нарушать права собственников соседних участков и права сервитута. Право распоряжения земельным участком заключалось в праве заключать все виды сделок, предусмотрен­ных гражданским законодательством для недвижимости, а также совер­шать иные действия, предусмотренные правом для распоряжения недви­жимостью. Законом была предусмотрена возможность выкупа земель для государственных нужд. Существовало и регулируемое законодательством право сервитута.

Движение это происходило через длительные переходные этапы, в рамках которых права крестьян на землю значительно ограничивались правами общины на надел, правами бывших собственников на получе­ние выкупной платы, сословными ограничениями. Содержание этих ог­раничений носило в большинстве случаев политический характер и обу­словливалось значительным влиянием консервативных кругов, состояв­ших в основном из крупных землевладельцев, и преобладании в начале реформ идеологии общинного строя.

Община, осуществляя свои права, могла производить периодические переделы земли крестьян, могла продавать, сдавать в аренду земельный надел по согласованию с пользователем. Община распоряжалась недра­ми, выпасами, лугами.

С реформой Столыпина, радикализм которой был продиктован со­стоянием российской экономики после неудачных военных действий против Японии и революционных событий в самой стране, было пред­принято наступление на идеологию общинного земледелия.

Основанием были предполагаемые экономические преимущества ча­стного хуторского сельскохозяйственного производства перед общинным. Следствием этого было закрепление и распространение права частной (личной) собственности на землю среди крестьян.

К 1917 г. реформа, начатая П. А. Столыпиным, не была завершена. Следствием этого было то, что сельское хозяйство оперировало как пра­вом частной собственности на землю, так и правом собственности общи­ны на надел; к этим правам присоединялось право аренды как основное право пользования земельным участком.

После 1917 г. ситуация резко изменилась — права на Землю приобрели совершенно иное одержание. Крестьянский наказ в рамках Декрета

ПО 199О Г. «о земле» от 26 октября 1917 г. (по старому стилю) объявил всю землю народным достоянием, отменил частную соб­ственность на землю, запретил сдавать ее в аренду и в залог.

Земля передавалась в распоряжение земельных комитетов1, которые являлись полномочными органами государственной власти на местах2. Тем самым земля переходила в распоряжение государства. Декрет о со­циализации земли предусматривал, что всякая собственность на землю и другие природные ресурсы отменяется навсегда и распоряжение ими пе­редается органам государственной власти3.

Таким образом, из всех юридических конструкций осталось место только праву пользования землей. Однако недолгие времена нэпа, отли­чительными чертами которых было развитие хозяйственной инициативы частных лиц, в том числе и в сельском хозяйстве, и существование ры­ночных отношений под жестким государственным контролем потребова­ли ввести конструкцию, с одной стороны, расширяющую права крестьян на землю, с другой стороны, не умаляющую государственную монополию на этот природный объект. Такая конструкция была изобретена, и по своему содержанию она была по-своему оригинальна. Речь идет о праве трудового землепользования, утвержденном Законом о трудовом земле­пользовании4 и закрепленном Земельным кодексом РСФСР от 30 октяб­ря 1922 г.5 Право трудового землепользования предоставлялось всем гра­жданам РСФСР для ведения сельского хозяйства и желающим обрабаты­вать землю своим трудом (Земельный кодекс РСФСР 1922 г. ч. 1). Права трудового землепользования не мог быть лишен никто, кроме случаев, прямо указанных в законе, а место расположения земельного участка, предоставленного по этому праву, могло быть изменено лишь при лесо­устройстве, а также при земельных переделах в тех обществах, где суще­ствовал общинный порядок землепользования (ст. 95). Право трудового пользования считалось бессрочным. В рамках пользования гражданин имел право:

а) вести хозяйственное использование земли способом, избранным им по своему усмотрению;

б) возводить, устраивать и использовать на земле строения и соору­жения для хозяйственных и жилищных нужд.

Землепользователь не имел права совершать на своем земельном уча­стке действия или отстраивать сооружения, нарушающие существенные интересы иных землепользователей. Покупка, продажа, завещание, даре­ние, залог земли пользователям запрещались (ст. 24, 25, 27).

Трудовой пользователь имел право на строения, растения, посевы и все, что соединено с участком земли. В качестве гарантии землепользо­вания в Земельном кодексе была заложена норма, в соответствии с кото­рой в случае нарушения земельных прав или необоснованного вмеша­тельства в хозяйство пользователей земельная комиссия по просьбе зем­лепользователя была обязана восстановить нарушенные права на землю или вмешательство в хозяйство до разрешения спора о нарушенном пра­ве по существу (ст. 26).

Как видно из исследования, трудовому землепользователю предостав­лялся тот объем прав, который позволял ему использовать землю в целях ведения сельского хозяйства. Распоряжение землей в формах, предусмот­ренных правом для иных имущественных объектов, запрещалось, и этим подчеркивалось, что это именно право пользования государственной зем­лей. Однако, в отличие от иных возможных форм права пользования, трудовое землепользование отличалось большей хозяйственной независи­мостью и отсутствием временных ограничений. В условиях нэпа это был тот максимум, который позволял развить производственную самостоя­тельность мелких аграрных производителей. Как известно из истории, это принесло свои плоды, и сельское хозяйство постепенно оживилось после Гражданской войны. Однако изменение аграрной политики и пере­ход к всеобщей коллективизации был несовместим с индивидуальной хо­зяйственной самостоятельностью, и следующее земельное законодатель­ство уже отказалось от конструкции трудового землепользования.

Дальнейшее правовое регулирование прав граждан на землю развива­лось в рамках теоретических установок социалистического землепользо­вания, основными принципами которого были: целевой характер права землепользования; устойчивость права землепользования; бесплатность права землепользования1.

Основным фундаментом, на котором выстраивались отношения по землепользованию и регулирование этих отношений законодательством, было право исключительной государственной собственности на землю2.

Перечисленные принципы распространялись на реализацию прав на землю всеми предусмотренными законодательством субъектами.

Среди субъектов значились и граждане, однако права их были в зна­чительной степени ограничены. Статья 22 Основ законодательства СССР о земле предоставляла право на земельные участки гражданам только для ведения личного хозяйства без применения наемного труда.

В основном в советское время права на землю предоставлялись граж­данам, проживающим в сельской местности. Это право приусадебного землепользования, пользование участками для индивидуального огородничества, пользование сенокосами, выпасами. Однако было бы неверно считать, что крестьянские хозяйства (единоличные) с коллективизацией прекратили свое существование. Действительно, количество их было не­значительно, и они не играли практически никакой роли в аграрной экономике. Тем не менее по ст. 29 Основ земельного законодательства 1968 г., они пользовались участками предоставленной им земли для веде­ния сельского хозяйства в порядке и в пределах норм, устанавливаемых законодательством союзных республик. Республиканским законодательст­вом регулировался порядок предоставления земель крестьянским хозяй­ствам и предельные размеры земельных участков. В Земельном кодексе РСФСР 1970 г. на этот счет содержались отсылочные нормы о том, что порядок пользования и размеры земельных участков, предоставляемых единоличным крестьянским хозяйствам, устанавливаются Советом Ми­нистров республики. Само по себе это ставило крестьянские хозяйства в положение худшее, чем иные хозяйственные формы.

По характеру возникновения в этот период право землепользования крестьянских хозяйств считалось первичным, т. е. земля предоставлялась непосредственно государством в лице исполкома райсовета из земель госу­дарственного запаса. По срокам землепользования это было землепользо­вание бессрочное. Право землепользования предоставлялось законодатель­ством крестьянскому двору — семейно-трудовому объединению лиц, со­вместно ведущих сельское хозяйство. Наем рабочей силы не допускался.

Однако к современному положению законодательство было приведе­но реформой не сразу.

.

Назад