|
7.2.4. Компетенция Президента Российской Федерации
.
7.2.4. Компетенция Президента
Российской Федерации
Компетенция Президента РФ
складывается из функций и полномочий, которыми он наделяется как глава
государства.
Под функциями Президента РФ
понимаются основные направления деятельности главы государства, вытекающие из
его положения в системе органов государственной власти.
Функции Президента РФ
конкретизируются в его полномочиях. Полномочия представляют собой совокупность
предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, которые необходимы ему для
выполнения возложенных функций.
Функции Президента РФ:
1) Президент РФ является гарантом
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;
2) Президент РФ в установленном
Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета Российской
Федерации, ее независимости и государственной целостности;
3) Президент РФ обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
4) Президент РФ в соответствии с
Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления
внутренней и внешней политики государства;
5) Президент РФ представляет
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Полномочия Президента РФ
целесообразно рассматривать, объединив их в группы в зависимости от сфер
государственной жизни, в которых действует Президент РФ.
1. Президент РФ и Правительство РФ.
Наиболее тесным образом Президент РФ сотрудничает с исполнительной властью, и
хотя по Конституции РФ он не является главой исполнительной власти, анализ его
конституционных полномочий позволяет утверждать, что фактически Президент РФ
выступает в роли главы исполнительной власти:
1) Президент РФ назначает с согласия
Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. «а» ст. 83);
2) Президент РФ утверждает
представленные ему Председателем Правительства РФ предложения о структуре
федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112). Указом Президента РФ
от 17 августа 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
* выделен ряд министерств и ведомств, которые напрямую подчиняются Президенту
РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами и федеральными законами;
3) по предложению Председателя
Правительства РФ Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности
заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. «д» ст.
83);
4) Президент РФ имеет право
председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83);
5) Президент РФ принимает решение об
отставке Правительства РФ (п. «в» ст. 83);
6) Президент РФ может отменить
постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия
Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115).
* Российская газета. 1999. 18
августа.
2. Президент РФ и Федеральное
Собрание. Президент РФ как глава государства имеет определенные рычаги
воздействия на законодательную власть, обеспечивая тем самым единство
государственной власти в целом:
1) Президент РФ принимает участие в
законотворческой деятельности Федерального Собрания. Данное полномочие
Президента РФ складывается: из предоставленного ему права законодательной
инициативы (п. «г» ст. 84, ч. 1 ст. 104); права относительного вето на
законопроекты, принятые Федеральным Собранием (ч. 3 ст. 107); обязанности
подписания и обнародования федеральных законов (ст. 107);
2) Президент РФ назначает выборы
Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом (п.
«а» ст. 84);
3) Президент РФ распускает
Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (п.
«б» ст. 84);
4) Президент РФ обращается к
Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84) *;
5) Президент РФ сотрудничает с
палатами Федерального Собрания при назначении на должности отдельных
должностных лиц федеральных органов власти. Так, Президент РФ представляет
Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального банка и
ставит перед Государственной Думой вопрос о его освобождении от должности.
Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуру на должность
Генерального прокурора и вносит в Совет Федерации предложение об освобождении
его от должности (п. «г» ст. 83).
* См., например: Послание
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Россия на рубеже двух
эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской
Федерации). М., 1999.
Сотрудничество Президента РФ с
Федеральным Собранием обеспечивается с помощью его полномочных представителей в
каждой палате.
3. Президент РФ и судебная власть.
Взаимодействие Президента РФ с судебной властью выражается в следующем:
1) Президент РФ представляет Совету
Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда,
Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (п. «е» ст. 83);
2) судьи других федеральных судов
назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом (ст.
128);
3) Конституция РФ предоставила право
Президенту РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции
(ст. 85, 125);
4) Президент РФ осуществляет
помилование (п. «в» ст. 89). Актом помилования является решение главы
государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц,
обратившихся к нему с соответствующим ходатайством.
4. Президент РФ и субъекты
Федерации. Президент РФ как глава федеративного государства наделяется
определенными конституционными полномочиями в отношениях с субъектами
Российской Федерации. К таким полномочиям относятся:
1) право Президента РФ назначать и
освобождать своих полномочных представителей в регионах. Согласно Указу
Президента РФ от 9 июля 1997 г. «О полномочном представителе Президента
Российской Федерации в регионе Российской Федерации» * полномочный
представитель является должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ
на части территории Российской Федерации, включающей в себя один или несколько
субъектов Российской Федерации. Основными задачами полномочного представителя
являются: содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий;
информирование Президента РФ о политическом, социальном и экономическом
положении в соответствующем регионе; взаимодействие с федеральными органами
исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной
власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, в целях обеспечения
реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства,
определяемых Президентом РФ, указов и распоряжений Президента РФ; выполнение
отдельных поручений Президента РФ;
2) право Президента РФ использовать
согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов
Федерации. Согласительные процедуры могут выражаться в проведении переговоров,
создании третейских судов, оказании так называемых «добрых услуг», образовании
согласительных комиссий и т. п. Установлено право Президента РФ в случае не
достижения согласованного решения передать спор на рассмотрение Конституционного
Суда РФ (ст. 85);
3) право Президента РФ
приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов
Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам,
международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод
человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст.
85).
* СЗ РФ . 1997 . № 28 . Ст .
3421.
5. Полномочия Президента РФ в
области обороны страны и обеспечения ее безопасности. Безопасность страны
представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности,
общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам
безопасности относятся права и свободы человека и гражданина, материальные и
духовные ценности общества, среда обитания, конституционный строй, суверенитет
и территориальная целостность государства. Субъектом обеспечения безопасности
является государство, которое осуществляет функции в этой области через систему
всех ветвей власти.
Под обороной понимается система
политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по
подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации,
целостности и неприкосновенности ее территории.
Как глава государства Президент РФ
осуществляет ряд важных полномочий в сфере обороны и безопасности страны:
1) Президент РФ утверждает военную
доктрину Российской Федерации (п. «з» ст. 83). Военная доктрина представляет
собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение
войн, вооруженных конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к
обороне, организацию противодействия военной угрозе безопасности государства,
использование Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации для защиты
жизненно важных интересов Российской Федерации. Современная военная доктрина
утверждена Указом Президента РФ от 2 ноября 1993 г.;
2) Президент РФ является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87);
3) Президент РФ назначает и
освобождает высшее командование Вооруженных Сил (п. «л» ст. 83);
4) Президент РФ формирует и
возглавляет Совет Безопасности (п. «ж» ст. 83). Статус Совета Безопасности
должен быть определен федеральным законом. До принятия федерального закона
действует Положение о Совете Безопасности, утвержденное Указом Президента РФ от
2 августа 1999 г. * Согласно Положению Совет Безопасности является
конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по
вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества
и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной
политики в области обеспечения безопасности;
5) в случае агрессии против
Российской Федерации Президент РФ вводит на территории России или в отдельных
ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету
федерации и Государственной Дуне (ч. 2 ст. 87). Указ Президента РФ о введении
военного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Режим военного
положения должен быть определен федеральным конституционным законом, который в
настоящее время не принят;
6) в случае угрозы безопасности
Российской федерации Президент РФ вводит на территории России или в отдельных
ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе (ст. 88). Указ Президента РФ о введении
чрезвычайного положения должен быть утвержден Советом Федерации. Условия и
порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены федеральным
конституционным законом. До его принятия действует Закон РСФСР от 17мая 1991 г. «О чрезвычайном положении».
* Российская газета. 1999. 5
августа.
6. Полномочия Президента РФ в
области внешней политики. Как глава государства Президент РФ осуществляет
высшее представительство Российской Федерации в международных отношениях. В
соответствии с нормами международного права, представляя свою страну на
международной арене, глава государства действует ех оfficio, то есть без
подтверждения соответствующих полномочий.
Конституция РФ (ст. 86) закрепляет
следующие полномочия Президента РФ в сфере внешней политики:
1) Президент РФ определяет основные
направления внешней политики государства («т. 80) и осуществляет руководство
внешней политикой;
2) Президент РФ ведет переговоры и
подписывает международные договоры Российской Федерации;
3) Президент РФ подписывает
ратификационные грамоты, то есть документы, подтверждающие, что подписанный
договор признается государством в качестве обязательного для него. Ратификацию
самих международных договоров осуществляет Федеральное Собрание путем принятия
соответствующих федеральных законов;
4) Президент РФ принимает
верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических
представителей. Эти грамоты адресуются главой иностранного государства
Президенту РФ. В верительных грамотах указывается, что определенному лицу
поручено представлять интересы своего государства на территории Российской
Федерации, его словам и действиям надлежит «верить» (отсюда название
«верительная грамота»). Отзывные грамоты прекращают полномочия дипломатических
представителей;
5) Президент РФ назначает и отзывает
после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат
Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в
иностранных государствах и международных организациях.
7. Иные полномочия Президента РФ. К
иным полномочиям Президента РФ относятся: назначение общероссийского
референдума, решение вопросов гражданства Российской Федерации, предоставление
политического убежища, награждение государственными наградами Российской
Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и
высших специальных званий.
Президент РФ в целях выполнения
своих полномочий формирует Администрацию Президента РФ в качестве своего
рабочего органа. Положение об Администрации Президента РФ утверждено Указом
Президента РФ от 2 октября 1996 г. (в редакции от 11 августа 1998 г.). *
* СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689.
Анализ полномочий Президента РФ
позволяет сделать вывод о том, что российская конструкция президентской власти
основана на использовании элементов президентской и полупрезидентской
республик.
.
Назад
|
