Глава VIII. Порядок и условия исполнения наказания в виде ограничения свободы

Ограничение свободы* - новый для российского уголовного законодательства вид наказания, предусмотренный ст. 53 УК РФ, схожий с ранее действовавшей уголовно-правовой мерой воздействия - условным осуждением с обязательным привлече­нием к труду. Он заключается в содержании осужденного, дос­тигшего к моменту вынесения судебного приговора 18-летнего возраста, в специальном учреждении, а именно исправительном центре, без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора. Ограничение свободы применяется только как ос­новное наказание.

* Данный вид наказания будет применяться по мере создания необходимых ус­ловий для его исполнения, но не позднее 2001 г. (См. ст. 5 Федерального Закона «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»).

Данный вид наказания назначается: 1) лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не имеющим ранее судимости, - на срок от одного года до 3 лет; 2) лицам, осуж­денным за преступления, совершенные по неосторожности, - на срок от одного года до 5 лет. При замене обязательных работ или исправительных работ ограничением свободы оно может быть назначено на срок менее одного года.

Ограничение свободы не может назначаться инвалидам пер­вой или второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, женщинам, достигшим 55 лет, мужчинам, достигшим 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.

Ограничение свободы может быть применено и в порядке замены неотбытой части наказания иным его видом; например, в случае злостного уклонения от уплаты штрафа (ч. 5 ст. 46 УК) или замены неотбытой части срока лишения свободы более мяг­ким наказанием (ст. 80 УК РФ).

Исправительные центры, исполняющие ограничение свобо­ды, входят в уголовно-исполнительскую систему. В целях созда­ния необходимых условий для исправления осужденных, недо­пущения разрыва положительных связей с семьей, трудовыми коллективами, где они работали, необходимо, чтобы исправи­тельные центры находились по месту постоянного жительства осужденных или в пределах территории субъекта Российской Федерации места их постоянного проживания или осуждения.

Осужденные, которым ограничение свободы назначено в по­рядке замены лишения свободы более мягким наказанием, и осужденные к ограничению свободы по приговору суда, как правило, не могут содержаться в одном исправительном центре. Ранее отбывавшие лишение свободы, имеющие судимость со­держатся отдельно от иных осужденных. Осужденные за престу­пления, совершенные в соучастии, должны направляться в раз­ные исправительные центры.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 УИК РФ органы местного само­управления обязаны содействовать трудовому и бытовому уст­ройству осужденных, отбывающих ограничение свободы.

К месту отбывания наказания осужденные, как правило, сле­дуют самостоятельно за счет государства на основании предпи­сания органа внутренних дел после вступления приговора в си­лу. Осужденный обязан выехать для отбывания наказания не позднее 3 суток со дня получения такого предписания и прибыть в исправительный центр в указанный в предписании срок. В аналогичном порядке должны направляться для отбывания на­казания лица, которым неотбытая часть лишения свободы заме­нена ограничением свободы.

Если осужденный уклоняется от получения предписания либо не выезжает в установленный срок, орган внутренних дел вправе задержать его с санкции прокурора на срок до 15 суток. При отсутствии уважительных причин невыезда задержанный на­правляется к месту отбывания наказания под конвоем.

При необходимости (с учетом личности осужденного, отда­ленности расположения места лишения свободы от исправи­тельного центра), осужденный по определению суда может быть направлен в центр в порядке, установленном для осужденных к лишению свободы, т.е. под конвоем. Только по прибытии к мес­ту отбывания ограничения свободы такое лицо освобождается из-под стражи.

Согласно ч. 1 ст. 49 УИК РФ срок ограничения свободы ис­числяется со дня постановки осужденного на учет в исправи­тельном центре. В срок засчитывается время содержания осуж­денного под стражей в порядке меры пресечения и время следо­вания под конвоем из исправительного учреждения в исправи­тельный центр. Один день пребывания под стражей (под конво­ем) засчитывается за два дня ограничения свободы.

Когда осужденному при замене лишения свободы ограниче­нием свободы администрацией учреждения предоставляется краткосрочный выезд (до 5 суток), то время краткосрочного вы­езда и время нахождения в пути также засчитывается в срок ог­раничения свободы из расчета день - за день.

В срок наказания не засчитывается время самовольного от­сутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток (ч. 3 ст. 49 УИК). Данные о начале, окончании срока, его продлении отража­ются в личных делах осужденных.

Порядок отбывания наказания в виде ограничения свободы определяется ст. 50 УИК РФ. Согласно этой статье органы ме­стного самоуправления по представлению органов внутренних дел определяют границы территории исправительного центра и устанавливают правила поведения населения на этой террито­рии.

За осужденными устанавливается надзор (наблюдение и кон­троль) по месту жительства и месту работы. Они обязаны строго выполнять Правила внутреннего распорядка исправительного центра, работать там, где им будет предложено администраци­ей, постоянно находиться в пределах центра, не покидать его без разрешения администрации.

Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях, которые им запрещено покидать без разрешения администрации исправительного цен­тра в ночное время. Кроме того, осужденные обязаны прини­мать участие в работе без оплаты по благоустройству террито­рии центра в нерабочее время (в порядке очереди), продолжи­тельностью не более 2 часов в неделю, иметь при себе постоянно удостоверение личности установленного образца.

Осужденные к ограничению свободы вправе иметь при себе денежные средства и распоряжаться ими. Они могут приобре­тать, хранить и использовать предметы, изделия и вещества, кроме тех, которые запрещены им законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка центра (например, холод­ное и огнестрельное оружие, взрывчатые вещества, одежду во­енного образца и т.п.). При обнаружении такие предметы по постановлению начальника центра подлежат изъятию и пере­даются на хранение, либо уничтожаются, либо реализуются. Средства от реализации зачисляются в соответствующий бюд­жет.

Во время отбывания наказания осужденные, а также помеще­ния, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденного - досмотру.

Если осужденный имеет семью и не допускает нарушений Правил внутреннего распорядка, ему может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади. Такие осужденные обязаны являться на регистрацию в исправительный центр до 4 раз в месяц. Периодичность регист­рации определяет начальник центра.

Закон предоставляет осужденным возможность заочного обучения в учебных заведениях среднего и высшего профессио­нального образования в пределах территории субъекта Россий­ской Федерации - места отбывания наказания.

Лицам, отбывающим наказание в исправительных центрах, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия. В общежитиях центра им предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. В соответствии с ч. 2 ст. 51 УИК норма жилой площади на одного осужденного не может быть менее 4 кв. м.

Осужденные пользуются обычной гражданской одеждой. Одежда, белье и обувь должны приобретаться ими самостоя­тельно за счет собственных средств. При отсутствии таких  средств по независящим от осужденных причинам, центр может оказать им финансовую или материальную помощь.

Администрация центра обязана организовать питание осуж­денных, которое ими оплачивается. При отсутствии у осужден­ных собственных средств по не зависящим от них причинам пи­тание обеспечивается за счет средств государства.

В соответствии со ст. 52 УК лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к ограниче­нию свободы оказывается по нормам и правилам, установлен­ным соответствующим законодательством РФ и УИК РФ. Ста­ционарное и амбулаторное медицинское обслуживание осуж­денных осуществляют органы здравоохранения по месту нахож­дения исправительных центров. Для амбулаторного лечения мо­гут создаваться специальные медицинские учреждения (медицинские пункты и т.п.). В необходимых случаях для меди­цинского обслуживания, стационарного лечения этим лицам администрацией центра может быть разрешен выезд за пределы учреждения.

Осужденные к ограничению свободы привлекаются к труду в организациях различных форм собственности. Условия их труда тесно связаны и во многом определяются порядком и условиями отбывания данного наказания. Осужденные привлекаются к труду независимо от желания. Они обязаны трудиться там, куда их направила администрация исправительного центра. Соглас­но ч. 2 ст. 53 УИК РФ труд осужденных регулируется законода­тельством Российской Федерации о труде, за исключением пра­вил приема, увольнения и перевода на другую работу. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 53 УИК перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может производиться администрацией организации, в которой они работают, без их согласия, а лишь «по возможности с учетом мнения осужденно­го». Вместе с тем такой перевод возможен только по согласова­нию с администрацией центра.

Для осужденных, не имеющих необходимой специальности, должны быть организованы начальное профессиональное обра­зование или профессиональная подготовка. Эта обязанность возложена законом (ч. 1 ст. 55 УИК РФ) на администрацию ор­ганизаций, где работают данные лица. Кроме того, администрация обязана обеспечивать привлечение осужденных к труду с учетом их состояния здоровья и профессиональной подготовки и участвовать в создании и поддержании необходимых жилищно-бытовых условий для них.

В период отбывания ограничения свободы запрещается увольнять осужденных как по их собственной инициативе, так и по инициативе администрации организации, где они трудятся. Закон (ч. 2 ст. 55 УИК) предусмотрел исключение из этого об­щего правила в следующих случаях:

а) освобождение осужденного от отбывания наказания по основаниям, установленным уголовным законодательством РФ;

б) перевод осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;

в) замена ограничения свободы лишением свободы;

г) вступление в законную силу приговора суда, которым ли­цо, отбывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы;

д) невозможность выполнения данной работы вследствие со­стояния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.

Во всех случаях увольнения администрация организаций по месту работы осужденных должна поставить в известность о принимаемом решении администрацию исправительного центра с тем, чтобы своевременно принять необходимые меры по тру­доустройству осужденных.

Часть 1 ст. 56 УИК прямо указывает на то, что эффектив­ность исполнения данного вида наказания во многом зависит от взаимодействия администраций названных выше организаций, и что воспитательная работа с осужденным к ограничению сво­боды является обязанностью, как администрации исправитель­ного центра, так и администрации предприятия, учреждения, где осужденные работают.

Закон не закрепляет конкретные формы и методы такой ра­боты, они определяются прежде всего администрацией центра и организации, в которой трудятся осужденные. Таковыми могут быть: проведение индивидуальной воспитательной работы, на­пример, шефство над осужденным, осуществление наставниче­ства; привлечение трудового коллектива, членов семьи, пред­ставителей общественности, находящихся на территории испра­вительных центров (священнослужителей, работников учебных заведений, правоохранительных органов и т.д.). Активное уча­стие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях поощряется и учитывается при определении степени их исправ­ления.

Важными направлениями тесного взаимодействия в процессе исполнения ограничения свободы между администрациями цен­тров и организаций, в которых трудятся осужденные, должны быть:

- совместное проведение мероприятий по разъяснению осуж­денным законодательства по исполнению данного вида наказа­ния, их правового статуса и т.п.

- взаимное полное и своевременное информирование о пове­дении осужденных, о соблюдении ими трудовой дисциплины, правил внутреннего распорядка, о примененных к ним мерах

поощрения и взыскания, совместные проверки осужденных на рабочих местах и т.д.;

- совместный поиск возможных путей трудоустройства осу­жденных при ликвидации либо реорганизации предприятий.

Определяя исправительный центр в качестве органа государ­ства, ответственного за исполнение наказания в виде ограниче­ния свободы, законодатель наделил его широким кругом обя­занностей.

Наряду с обеспечением порядка и условий отбывания нака­зания, осуществления надзора за осужденными, проведения с ними работы по подготовке к досрочному освобождению и др. администрация исправительного центра вправе применять к осужденным установленные законом меры поощрения и взы­скания.

За хорошее поведение и добросовестное отношение к труду администрацией центра к ним могут применяться следующие меры поощрения:

- благодарность;

- разрешение на проведение за пределами исправительного центра выходных и праздничных дней;

- разрешение на проведение отпуска с выездом за пределы исправительного центра;

- денежная премия;

- досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

Кроме того, осужденные в установленном законом порядке могут быть представлены к условно-досрочному освобождению, что является высшей формой поощрения.

Следует также отметить, что администрация организации, в которой работают осужденные, вправе применить к ним меры поощрения, предусмотренные законодательством о труде.

К осужденным, нарушающим трудовую дисциплину, общест­венный порядок или установленные правила проживания, ад­министрацией центра могут быть применены следующие меры взыскания:

- выговор;

- запрещение покидать общежитие в определенное время су­ток на срок до одного месяца;

- водворение в соответствии с Правилами внутреннего рас­порядка центра в дисциплинарный изолятор на срок до 15 су­ток.

Все меры взыскания, как и меры поощрения, применяются к осужденным только в письменной форме и отражаются в их учетных документах. Взыскание должно соответствовать харак­теру и тяжести совершенного нарушения, личности виновного. Оно налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нару­шения, а если в связи с нарушением производилась проверка, -то со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня наруше­ния. Взыскание исполняется, как правило, немедленно, в исклю­чительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

В полном объеме правом применения предусмотренных За­коном мер поощрения и взыскания пользуется начальник ис­правительного центра или лицо, его заменяющее. Начальник отряда вправе объявить осужденному благодарность.

В числе правовых мер реагирования на негативное поведение осужденного может также использоваться отмена разрешения на проживание его с семьей на арендованной или собственной жилой площади.

Частью 2 ст. 60 УИК РФ в отношении осужденного, нару­шившего общественный порядок, предусмотрена превентивная мера в виде водворения его в дисциплинарный изолятор (до ре­шения вопроса о применении к нему мер взыскания, но не более чем на 24 часа).

В соответствии с ч. 4 ст. 53 УК РФ в случае злостного укло­нения от отбывания ограничения свободы оно может быть за­менено лишением свободы на срок ограничения свободы. При этом время отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из расчета день за день.

Злостным уклонением от отбывания ограничения свободы, согласно ч. 3 ст. 58 УИК РФ, считаются самовольное без уважи­тельных причин оставление осужденным территории исправи­тельного центра; невозвращение или несвоевременное возвра­щение к месту отбывания наказания, а также оставление места работы или жительства.

Когда осужденный, оставивший территорию исправительно­го центра, не обнаруживается в течение 15 суток, он объявляется в розыск и подлежит задержанию. Задержание производится органом внутренних дел или администрацией исправительного центра с санкции прокурора на срок не более 30 суток.

Осужденные к ограничению свободы не изолируются от об­щества, как при отбывании лишения свободы. Они ограничи­ваются в свободе передвижения, в праве свободного выбора места жительства и места работы. В этом прежде всего и прояв­ляется карательная сторона этого вида наказания.

.

Назад